玉溪大数据产业园区

• 【投资玉溪】2018年玉溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请市政协委员提出意见。 一、过去五年的工作第四届市人民政府履职五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市经济社会发展“5577”总体思路，锐意改革创新，奋力攻坚克难，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，经济社会发展迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。五年来，我们始终把加快经济发展、提高发展质量作为全市工作的重中之重，深入开展“争先创优跨越发展”和“科教引领创新发展”大讨论大行动，认真落实稳增长各项政策措施，全市经济平稳较快发展。生产总值由2012年1000.2亿元增加到1415.1亿元，年均增长8.7%。发展质量和效益不断提高，人均生产总值突破9000美元，城乡居民人均可支配收入分别达34880元和13057元、居全省第二位；国地税收入分别完成337.5亿元和71.5亿元、总额居全省第二位，一般公共预算收入137.2亿元、居全省第三位；固定资产投资突破千亿元大关，达1080.8亿元，增长2.8倍；社会消费品零售总额367.4亿元，年均增长13.1%。经济结构不断优化，三次产业结构调整为10∶51.6∶38.4，非烟经济比重由61.6%提高到72.5%，民营经济比重由32.4%提高到36.4%，第三产业比重提高10.5个百分点。 （二）五网建设全面提速。五年来，我们始终把补齐基础设施短板作为头等大事，全力推进五网建设，基础设施条件全面改善。新增高速公路通车里程110公里，改扩建农村公路6274公里；玉磨铁路开工建设，玉蒙铁路、昆玉电气化铁路建成通车，玉溪进入高铁时代。5座通用机场规划建设加快，西南航空护林总站直升机场投入使用。大龙潭引水工程建成通水，13件重点水源工程竣工蓄水，新增库容2100万立方米，解决了57万农村人口饮水安全问题。完成4座水电站、7座风电场、5座光伏电站建设，新增电力装机64万千瓦，建成110千伏以上输变电站15座、城市燃气管道340公里。华为玉溪云计算数据中心投入运营，移动通信基站增加到1.4万座，通信光缆线路发展到5.4万公里，行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）改革创新深入推进。五年来，我们始终把改革开放作为强大动力，实施创新驱动发展战略，发展动力活力明显增强。110项改革试点稳步推进，220余项改革举措逐步落地，创造了医改“玉溪模式”、殡改“玉溪经验”，深化改革走在全省前列。放管服改革获省肯定，下放64项市级审批权限，非行政许可事项全部取消，权责清单制度全面建立。提高沿湖县区生态建设考核权重，抚仙湖径流区实现统一托管。科技创新步伐加快，高新技术企业、专利授权量均居全省第二位，认定市级以上研发中心123户，科技对经济增长的贡献率达58.5%。对外开放步伐加快，累计引进市外国内资金3385亿元、外资1.8亿美元；进出口总额达21亿美元，比2012年增长2.9倍。 （四）城乡面貌明显改观。五年来，我们始终把统筹城乡发展作为重大任务，在提升规划水平上做文章，在完善基础设施上出实招，在强化精细管理上花功夫，在提高住房质量上求实效。推进“多规合一”，城乡规划体系不断完善。持续开展“六城同创”，抓好道路、供排水、地下综合管廊等市政基础设施建设，成功创建国家节水型城市，国家园林城市、卫生城市通过复查。江川实现撤县设区，县城提质扩容、特色小镇建设取得实效。建成公租房6.3万套，改造棚户区3.9万套、农村危房9.6万户。大力实施百村示范、千村整治，建成示范村93个、整治村952个。开展提升城乡人居环境行动，安装太阳能路灯5万盏，拆除临违建筑392万平方米，新建改建城乡公厕1037座，城市生活垃圾处理率达97%，城镇生活污水处理率达90%。29.6万农业转移人口成为城镇居民，城镇化率提高7.1个百分点。 （五）环境保护成效显著。五年来，我们始终坚持生态立市、环保优先，实施水体、大气、土壤污染防治行动计划，生态建设和环境保护迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，全面推进“四退三还”，投入84.8亿元实施119个三湖保护治理项目，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类、2016年全国水质良好湖泊考评排名第一，星云湖水质明显好转，杞麓湖水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类，提前实现“水十条”国考目标。澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。治理水土流失面积1121平方公里，森林覆盖率达56.7%。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降38.3%，中心城区空气质量位居全国城市前列。 （六）民生福祉显著提升。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民生工程建设，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。全力打赢脱贫攻坚战，贫困发生率降至1%以下，有望实现全面脱贫攻坚目标。扶持创业就业，新增城镇就业12万人，转移农村劳动力65.4万人次。覆盖城乡居民的保障体系基本建立，各类社会保险参保人数达420万人次。公共服务体系不断健全，建成美丽校园160所，中小学D级危房全部消除，人均预期寿命提高到75.35岁，全部县区成为全国文化先进县，获评中国楹联文化城市，全民健身活动广泛开展。水库移民后期扶持工作取得实效。依法管理宗教事务，民族团结进步示范区创建成效明显。国防动员、国防教育不断加强，连续四届获评全国双拥模范城。加强安全生产，深化平安创建，严厉打击违法犯罪，社会保持和谐稳定，连续三届获评全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国综治最高奖“长安杯”。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展，统计、外事侨务、应急管理、防灾减灾、人防、保密、档案等工作成效明显。 （七）自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持依法行政，全面推进服务型政府建设，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育和引导政府机关工作人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃整改中央第十一巡视组和省委第七巡视组巡视反馈问题。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1196件、政协提案1509件，办结率均达100%。全面加强法治政府建设，提请人大常委会审议制定地方性法规3部，清理废止政府规范性文件28件，健全重大行政决策程序和责任追究制度，市县区政府及工作部门法律顾问全覆盖。严格落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，“三公”经费下降60%。行政监察、审计监督、政务督查不断加强。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处一批违法违纪案件。刚刚过去的2017年，是本届政府履职的最后一年。我们认真落实市第五次党代会、市委五届二次全会和市四届人大五次会议精神，主要目标任务全面完成。生产总值增长9.3%，一般公共预算收入增长4.7%，固定资产投资增长20.9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%，居民消费价格总水平上涨1.1%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率50%，单位生产总值能耗下降3.2%。一年来，主要做了七个方面的工作：一是全力以赴稳定经济增长。出台28项稳增长措施，制定落实加快民营经济、县域经济、园区经济发展的实施意见，整合财政资金6.9亿元、新增贷款90亿元支持实体经济发展，解决企业调头贷款6.8亿元，建立领导帮扶企业制度，开展稳增长促跨越百日攻坚，经济实现较快增长。加大开放型农业发展力度，蔬菜、林果、花卉、畜牧等产业量效齐增，跻身首批国家农业可持续发展试验示范区，农业增加值142亿元、增长6.3%，增速全省第一。着力打好工业转型攻坚战，卷烟产业止住下滑势头，现代装备制造、生物医药、电子信息等非烟产业加快发展，新增规上工业企业9户、高新技术企业13户，工业增加值662.5亿元、增长7.1%，非烟工业增加值增长22%。推进“四带多园”规划建设，甸中―十街农业生物产业园4个项目集中开工。启迪众创园投入运营，顺义产业园开园，九龙大数据产业园14个智能制造项目签约开工，园区工业增加值增长25.9%。玉昆、汇溪、福玉钢铁整合成为全省最大的民营钢铁企业，仙福、滇雪等10户企业上榜2017云南非公企业百强，民营经济增加值增长13.3%。易门、澄江、新平、元江入列省级县域经济先进县，易门生产总值过百亿元。推进全域旅游示范区创建，严厉整治旅游市场秩序，实现旅游总收入283.2亿元、增长73.9%。完善物流规划布局，中国西南·玉溪国际物流港启动建设，东南亚食品商贸仓储、九溪润特、传化通力等物流项目加快推进。深入开展十大扩消费行动，商贸、餐饮等传统服务业巩固提升，金融、信息等现代服务业加快发展，第三产业增加值543.7亿元、增长12%。二是加快补齐基础设施短板。坚持重点项目副市长负责制和目标任务函告制，推行项目、任务、问题和责任清单管理，安排4.3亿元前期工作经费，争取5.3亿元省级重点项目投资基金，“四个一百”重点项目建设扎实推进。突出抓好145个五网项目建设，武易高速玉溪段、晋红高速、昆明东南绕城高速宜良至澄江段建成通车，弥玉、玉楚、江通、大戛、澄川、元蔓高速加快推进，新建改建农村公路2833公里，建制村公路硬化率100%、通客车率94%。玉溪至北京旅游列车、至郑州动车组开通，启动江川通用机场建设。15件重点水源工程、400件小坝塘除险加固进展顺利，建成农业高效节水减排面积20.8万亩，15.1万农村人口饮水安全得到巩固提升。建成4座电动汽车充电站，推广天然气用户6.6万户，中心城区气化率达62.3%。国家信息消费、宽带中国、智慧城市试点加快推进，云南联通玉溪数据中心主体工程完工，新建改造通信铁塔基站2478座。三是强力推动重点领域改革。供给侧结构性改革成效明显，淘汰落后炼铁产能47万吨、水泥熟料138万吨、平板玻璃66万重量箱，取缔地条钢产能359万吨，销售商品房141.5万平方米，金融机构杠杆率下降0.68个百分点，为实体经济降低各类成本51.7亿元。放管服改革深入推进，承接、取消、下放、调整行政许可事项155项，清理规范行政审批中介服务事项91项，建立一站式惠民平台、办结时限缩短一半，“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机、一公开”监管全面实施。财税和投融资体制改革不断深化，整合设立国有资本运营公司、融资担保公司和9家专业化国有企业，与省再担保公司合作组建中小企业担保公司，设立省农业担保公司玉溪办事处，建立县乡财政增收激励机制。农村集体产权制度改革扎实推进，新增土地流转面积3万亩。城市管理和园区实体化改革稳步推进。列入全国首批殡葬综合改革试点和公立医院综合改革示范城市。侯卫东官场笔记四是突出重点精准招商引智。出台21条招商优惠政策，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，高位推进招商工作，外出招商180余次，组织开展“相约春天”“收获金秋”等重大招商引资引智活动，举办科教创新高峰论坛和全国3D大赛，获评2017年度中国最具投资吸引力城市。成功引进签约正威国际、华大基因、万科、复星、比亚迪、览海等知名集团，其中世界500强企业2户，引进市外国内资金912亿元、增长15%，外资1133万美元。与复旦、中山等15所知名院校签订合作协议，玉溪互联网大学、东南大学智慧城市研究院、同济大学智能制造研究院挂牌成立，新建院士工作站7个。深化与北京顺义、上海金山、江苏常州、广东佛山和惠州等城市友好合作。设立云南出入境检验检疫玉溪服务窗口，8户企业进入全国农产品出口百强，进出口总额增长4%。五是全面推进城乡规划建设。启动新一轮城乡总规编制，完成美丽玉溪行动、试点县区“多规合一”等规划编制，列为全国城市设计和“城市双修”试点。科教创新城规划建设进展顺利，文化广播影视传媒中心等6个项目集中开工。城南客运站投入使用，市规划馆主体工程完工，建成地下综合管廊19.6公里、海绵城市项目58个。玉溪大河三期、高铁新城二期、老五街旧城改造工程启动，玉江大道改造提升、红龙路改扩建、新天地、红星国际广场、临岸三千城等项目有序推进。实施65个建制镇“一水两污”项目，乡镇供水、垃圾处理设施实现全覆盖，环境整治各项指标居全省前列。启动第二轮百村示范、千村整治。新平、元江获评国家园林县城，新平戛洒入选全国特色小镇，澄江广龙等6个小镇进入省级特色小镇创建名单。六是着力解决突出环境问题。认真落实李克强总理重要批示精神和省委、省政府工作部署，坚决打好新时代抚仙湖保卫战，实施百日攻坚雷霆行动，100个突出问题已整改67个，启动径流区农业产业结构大调整，建立抚仙湖星云湖绿色生态经济区。22户企事业单位和6122名农村居民退出抚仙湖一级保护区，径流区10万亩植被恢复项目开工建设，成功入选全国第二批山水林田湖草生态保护修复试点。3个湖泊国家湿地公园试点顺利推进，三湖“十三五”规划项目开工率达76%。全面推行河长制、湖长制，集中整治重点河流污染问题。加强大气污染防治，中心城区空气优良率达99.2%。启动土壤污染防治工作。完成营造林18.6万亩、低效林改造4万亩，治理陡坡地及石漠化面积7.9万亩。华宁、新平、峨山、元江获评省级生态文明县，13个乡镇获评省级生态文明乡镇。中央环保督察组反馈问题全部整改到位，省环保督察组反馈问题整改进展顺利。开展领导干部自然资源资产离任审计试点，强化环境执法监管，查处违法案件166件。七是集中力量办好民生实事。全面实施七大民生工程，十件惠民实事圆满完成。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和百日攻坚战，投入资金34.3亿元，发放小额信贷资金4.1亿元，实施易地搬迁5246人、危房改造8960户，3个贫困乡摘帽，17个贫困村出列，4万贫困人口脱贫。推进“就业创业玉溪”行动计划，新建创业孵化平台3个、众创空间4个，新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业21.5万人次。整合城乡居民医保，实现跨省异地就医结算，城乡低保标准每人每年分别提高到6072元和3420元。建成居家养老服务中心20个、乡镇敬老院5个，48.3万农户参加政策性农房地震保险。完成学前教育项目4个、“全面改薄”工程80个，玉溪衡水实验中学建成招生，在全省率先实现义务教育基本均衡。峨山、元江省级医养结合试点稳步推进，市医院改扩建、市儿童医院和8个县级公立医院补短板项目进展顺利。成功举办第五届中国聂耳音乐（合唱）周和云南省第十届民族民间歌舞乐展演，玉溪交通旅游广播开播，聂耳音乐之都建设成效显著。《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》颁布实施。举办抚仙湖高原国际超级马拉松等赛事，玉溪籍运动员实现第十三届全运会金牌零突破。民族团结、信访维稳、禁毒防艾和反邪教工作进一步加强。各位代表，过去五年，我们克服了市场需求萎缩、经济下行压力加大、烟草产业发展遇到波折、环境保护压力增加、补齐民生短板任务繁重等重重困难，全市经济社会发展取得显著成效。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们充分认识到，在决胜全面建成小康社会、加快现代化建设征程中，玉溪发展不平衡不充分的问题也十分突出。发展不充分的表现是：烟草产业增势减弱，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育滞后，县域经济实力不强，增长动能不足，经济发展速度不快、总量不大、质量不高；基础设施不适应发展需要，重大项目进展慢，生产性投资不足，工业投资占比下降；财政收支矛盾突出，政府性债务化解和金融风险防控压力大。发展不平衡的表现是：城乡发展不协调，居民收入差距较大，农村发展滞后，基础设施薄弱；县域之间发展不平衡，红塔区经济总量占全市近一半，5个县区生产总值未过百亿元；社会事业发展滞后，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗、社保等方面仍然存在不少短板；生态保护与开发矛盾突出，三湖保护治理形势严峻，水体、大气、土壤污染防治任务繁重。与此同时，部分干部思想不够解放、干事创业精气神不足也是制约玉溪发展的主要障碍之一，有的干部站位不高、能力不足、作风不实、担当不够、创新意识不强，庸懒散混等为官不为现象不同程度存在。这些问题，我们必须采取有力措施加以解决，不断开创跨越式发展新局面，确保玉溪始终干在实处、走在全省前列。 二、今后五年的基本思路和目标任务今后五年，是玉溪全面建成小康社会的决战决胜期、加快产业转型升级的攻坚期、实现跨越式发展的机遇期。我们一定要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府对玉溪的新定位新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快发展与高质量发展并重，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持经济社会发展“5577”总体思路不动摇，全面落实市委关于深入学习党的十九大精神促进玉溪跨越式发展的决定，把支持传统产业优化升级、培育壮大新兴产业、加快实体经济发展作为重大战略任务，持续用力，久久为功，彻底扭转发展动能不足、发展速度不快的被动局面，努力将市第五次党代会描绘的宏伟愿景变为现实场景。主要目标建议为：生产总值突破2300亿元、年均增长8.5%以上，固定资产投资突破2500亿元、年均增长18%以上，一般公共预算收入达165亿元、年均增长4%以上，社会消费品零售总额达650亿元、年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2万元、年均增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达58%。今后五年要突出以下七项重点任务。 （一）扭住产业培育不放，奋力实现经济追赶跨越。加快产业培育发展，是实现经济追赶跨越的关键。我们要坚持产业富市战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、省委省政府加快八大产业发展的重大机遇，主动融入国家和省的发展战略，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。围绕“三区一港”发展定位，把发展实体经济作为追赶跨越的重要支撑，“四带多园”作为经济增长的重要平台，技术创新作为转型升级的重要动力，集中精力和资源要素，一手抓传统产业巩固提升，一手抓新兴产业培育，把现代装备制造、生物医药及大健康、电子信息、现代物流、文化旅游产业培植成新的支柱产业，七大产业增加值占生产总值的70%以上。持续打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，2020年所有县区生产总值突破百亿元，玉溪高新区产值超千亿元，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，民营经济占生产总值的45%以上。 （二）聚力夯实基础设施，不断改善持续发展条件。体系完备的基础设施是实现追赶跨越的重要前提。我们要抢抓国家实施区域协调发展战略和省委、省政府加快五网建设的重大机遇，坚持不懈加强水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流设施建设，形成内通外畅、支撑有力的现代基础设施网络体系。加快综合交通设施建设，玉磨铁路建成通车，启动建设呈贡澄江江川红塔区城际铁路，新增高速公路800公里，改造国省道1300公里、县乡道1400公里，全部自然村通硬化路。建成5个通用机场。加快骨干水源和民生水利工程建设，实现安全饮水全覆盖，配合推进滇中引水工程，新增蓄水库容1亿立方米。加快骨干电源、城乡电网和油气配套设施建设，构建清洁高效、安全低碳的现代能源体系。加快互联网出口带宽、物联网、4G基础设施改造提升，启动5G设施建设，固定宽带家庭普及率达80%以上，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。科学布局现代物流园区，建成区域性国际农产品交易中心和中国西南·玉溪国际物流港。 （三）紧紧依靠创新驱动，不断提高发展质量和效益。创新是引领玉溪追赶跨越的第一动力。我们要坚持创新活市战略不动摇，加大资源整合力度，加快构建“一核五片七区”的科教创新城空间格局，推动产城融合、产教融合、人才聚合，成功创建国家创新型城市，基本建成滇中科教创新中心。加快引进一批知名高校和科研院所，建设与主导产业相配套的院士工作站、重点实验室、企业技术中心。在烟草、花卉、水环境治理、生物医药等领域发力，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加速转化运用。稳定增加科技投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体制，高新技术企业达150户以上。强化专业技术人才、高技能人才培养引进，打造领军人才和创新团队，形成大众创业、万众创新的良好氛围。到2022年，研发经费投入占生产总值2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。 （四）敞开开放合作大门，倾力加快外向型经济发展。改革开放是推动追赶跨越的强大动力。我们要坚持开放兴市战略不动摇，抢抓国家推进“一带一路”建设、云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，充分发挥区位优势，创新开放合作方式，强化与南亚东南亚国家之间的经济、人文、技术等交流合作，主动参与孟中印缅经济走廊建设，加快构建对外开放合作新格局，基本建成辐射南亚东南亚的重要物流枢纽。坚持不懈把招商引资引智作为经济工作的生命线，全面加强与珠三角、长三角、京津冀等区域合作，主动融入滇中城市经济圈，围绕重点产业、盯住知名企业抓招商，提高招商引资质量。优化出口产品结构，巩固优质农产品出口优势，加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园建设，扩大工业产品出口，确保外贸进出口总额突破40亿美元。深化重点领域和关键环节改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制障碍。 （五）始终坚持绿色发展，全面提升可持续发展能力。生态环境是重要的公共产品，环境保护是政府的重要职责。我们要坚持生态立市战略不动摇，践行绿水青山就是金山银山的理念，实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升五大行动，着力解决突出环境问题，成为全省生态文明建设排头兵。坚决打赢新时代抚仙湖保卫战，落实河长制、湖长制，完成抚仙湖、星云湖一级保护区2.2万生态移民搬迁，强化三湖流域生态系统修复，落实土地休耕轮作规划，调整优化农业生产结构，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，力争星云湖水质达到Ⅳ类，杞麓湖水质稳定保持Ⅴ类。加强生物多样性保护，加快森林玉溪建设，25度以上坡耕地逐步退耕还林还草，森林覆盖率达60%以上。落实主体功能区规划，建立差异化绩效考核评价机制，优化空间开发格局，推动生产生活方式绿色低碳发展。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守住绿水青山、蓝天白云。 （六）统筹城乡协调发展，着力加快美丽家园建设。城乡融合发展是加快玉溪现代化建设的内在要求。我们要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，不断增强城乡区域发展的协调性。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农村产权制度改革，落实土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权”分置制度，激活农村发展活力。推动基础设施向农村拓展，改善农业农村发展条件；加快培育现代农业产业体系，推动烤烟、蔬菜、花卉、林果、畜牧等特色产业提档升级，扩大农产品精深加工，发展乡村旅游，促进一二三产业融合发展，拓宽农村居民就业和增收渠道；推动公共服务向农村延伸，创新乡村治理方式，补齐农村社会建设短板，加快农业农村现代化进程。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的城镇化空间布局框架，高起点规划、高标准建设、高水平管理，完善城镇体系规划，加快中心城区“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”4大工程建设，推进县城提质扩容，抓好特色小镇建设，促进农村人口就近就地市民化。到2022年，把玉溪建成全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。 （七）强化创新社会管理，提速补齐民生领域短板。解决民生问题始终是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持共享和市战略不动摇，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。在巩固提升脱贫成果上下功夫，确保工作力度不减、支持政策不变，扶贫与扶志、扶智相结合，实现贫困群众稳定脱贫、贫困地区可持续发展。落实积极就业创业政策，实现高质量充分就业。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本消除城市棚户区和危房，修缮加固农村C级危房、全面消除D级危房。优先发展教育事业，持续改善办学条件，中心城区新建迁建幼儿园14所、小学3所，新建初中4所、高中1所，基本满足市民的优质教育需求，率先在全省实现教育现代化。深入推进健康玉溪建设，健全基层医疗卫生服务体系，深化公立医院改革，改善县级办医条件，提升乡镇卫生院医疗水平，加快培养全科医生，下决心解决看病难看病贵问题。加快老龄事业和产业发展，有效应对人口老龄化。大力弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动文化持续繁荣。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，争创全国民族团结进步示范市。树立安全发展理念，全面推进法治玉溪、信用玉溪、平安玉溪建设，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济社会发展“5577”总体思路，以供给侧结构性改革为主线，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实重大风险防范、巩固提升脱贫成果、强化污染防治三项重点任务，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达51%，单位生产总值能耗完成省下达目标。围绕目标任务，着力抓好十个方面的工作。 （一）在供给侧结构性改革上下足功夫，努力实现高质量发展供需发力优化供给。在提高供给质量上着力，不断转变经济发展方式，变要素驱动为创新驱动，变投资拉动为投资和消费双拉动，变工业带动为工业和服务业双带动。全力打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这三张牌，增强发展新动能。紧盯七大产业精准施策，完善产业发展规划，建立产业项目库，明确年度施工图，确保每个产业都有一批企业、项目接续建设，推动产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。在增加有效投资上着力，强化项目前期准备、申报、储备，扎实推进“四个一百”重点项目和“三个一百”工业转型升级项目建设，优化投资结构，确保非电工业投资增长20%以上。在挖掘消费潜力上着力，全面实施服务经济倍增计划，建立部门联席会议制度，制定年度实施方案，促进服务业提档升级，努力释放消费需求，确保第三产业增加值增长10%以上。在提高发展质量上着力，实施质量提升行动，鼓励和支持企业加快技术创新，推广降本增效技术，培育开发名牌产品，提高企业经济效益。推进农业供给侧结构性改革，以做优做强绿色食品为重点，持续提升农业有效供给。深入推进三去一降一补。综合运用市场化法治化手段化解过剩产能，严禁新上产能过剩项目，严防“地条钢”死灰复燃，淘汰炼铁产能55万吨、水泥熟料45万吨、铜冶炼5万吨。调节住房供需结构，销售商品房150万平方米，严控房地产库存增长。严格规范政府性债务限额和预算管理，健全风险管控和应急处置机制，积极稳妥化解潜在风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，严防发生系统性区域性风险。严格落实减税降费政策，开展涉企收费专项检查，降低企业制度性交易、用地、用能和物流成本，激发市场主体活力。进一步补齐基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等方面的短板。强化经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判，把握好国家继续实施积极的财政政策导向，充分发挥综合经济部门和市属国有企业的积极性，盯住投资重点精准包装项目，争取一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库，一批重大产业项目得到上级财政支持。把握好国家实施稳健中性的货币政策导向，不断创新融资方式，通过政府和企业发债、股权和资产变现、股市融资等多种方式筹集资金，解决好重大项目建设资金需求。制定实施促进经济持续健康发展的政策措施，建设规上项目在线监测系统，强化项目审批、用地、投资等协调调度，确保续建项目不停、新上项目及时启动。突破用地障碍，压实县区耕地占补平衡责任，新增耕地5000亩、建设用地4500亩。突破企业融资障碍，盘活闲置土地资产，组建玉溪投资控股集团，建立政策性融资担保风险分担机制，充分发挥产业基金的带动作用，强化银政银企合作，引导金融机构回归本源，支持实体经济加快发展。加强经济运行预警监测，做好第四次全国经济普查。 （二）在工业转型升级上下足功夫，加快培育非烟支柱产业锁定重点产业。实施中国制造2025玉溪行动计划，落实工业产业链拓展延伸实施意见，依托工业投资公司多渠道融资20亿元，建立产业发展基金，支持重点产业发展，加快173个工业项目建设，力争67个按期开工、62个竣工投产，千方百计稳存量、扩增量、提质量，确保工业增加值增长7.6%以上。支持传统产业优化升级、提质增效。围绕红塔集团原料需求，压实县区烤烟生产责任，落实种植面积、种植品种，确保完成收购任务；支持企业保总量、调结构、拓市场、去库存、增效益，推动配套产业二次创业，营造产业发展浓厚氛围，发挥烟草“稳定器”作用。抢抓矿冶行业市场复苏的有利时机，深化与昆钢集团合作，支持原料采购和品牌整合；引导重点企业加快产能置换、开发钢制品，实现转型升级，确保矿冶产业增加值增长15%以上。支持新兴产业成长壮大。加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园标准化厂房建设，确保已落户企业入园生产。加大对蓝晶科技的扶持力度，加速年产3500万片LED衬底片项目投产，形成4800万片生产能力，建成全国最大的蓝宝石基地。围绕建设制造业强市目标，制定数控机床、新能源汽车及配套产业发展规划，加快数控机床产业聚集发展，逐步达到3万台生产规模，建成全国最大的生产基地。加快新海宜新能源汽车及配套、通用航空装备、装配式建筑、电梯、云轨等项目建设，实现装备制造产业增加值增长10%以上。加快生物医药产业园核心区建设，支持沃森、维和、九州生物等企业加快核心产品产业化，生物医药产业增加值增长20%以上。锁定重点园区。认真落实加快园区经济发展的实施意见，强力推进实体化改革，研和工业园区收回市管、委托玉溪高新区管理，完成其他5个省级工业园区人权、事权、财权制度改革，让园区具有独立的融资权。支持引入战略投资者建设生物医药、智能制造、装备制造、跨境贸易加工等园中园，完成园区基础设施投资100亿元，建成标准化厂房80万平方米，研和、通海园区污水处理厂建成运营。高新区新增4个投资10亿元以上、15个投资1亿元以上项目，红塔、大化、易门工业园区各新增3个投资1亿元以上项目，其他工业园区各新增3个投资5000万元以上项目，园区增加值增长10%以上，高新区非烟生产总值突破百亿元。锁定重点企业。出台扶持培育重点骨干企业发展的政策措施，确定100户成长性好、税收贡献大、吸纳就业多的重点企业优先扶持，通过战略重组、技术创新等方式发展壮大。加快发展民营经济，实施民营企业转型升级、互联网+小微企业、中小企业管理提升3大行动计划，强化金融、人才培训、管理咨询等服务，培育小巨人企业50户，新增规上企业20户、省级成长型企业15户、新三板挂牌企业1户，民营经济增加值增长13%。弘扬企业家精神，保护企业家权益，激发企业家创业热情。 （三）在现代服务业发展上寻求突破，努力推动第三产业迈向中高端全力打造文化旅游和大健康产业。围绕打造全国一流的“健康生活目的地”目标，以产品开发为主线、大项目建设为抓手，优化“一核两翼”规划布局，做大做强文化旅游和大健康产业。大力改善旅游基础设施条件，加快38个续建、10个景区提档升级项目实施，推进澄江、新平全域旅游示范区创建，擦亮抚仙湖、帽天山、花腰傣三张名片，确保旅游总收入增长16%以上。提速寒武纪乐园、广龙旅游小镇、仙湖山水等项目规划建设，推进抚仙湖国家级旅游度假区创建工作。完成高鲁山、龙马山生态休闲文化旅游园前期工作，确保青花街等项目建成运营。推进新平磨盘山国家森林公园、元江果香四季国际旅游度假区建设，建好哀牢山―红河谷民族文化旅游区。加快陶、铜、银、刺绣等特色旅游商品开发。积极发展智慧旅游，重拳整治市场秩序，提升旅游整体形象。围绕把澄江建成“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”目标，落实“一城五镇多村”规划，按照国际一流标准建设云南抚仙湖国际医疗健康城、南亚东南亚医学中心及生命健康城，加快前期工作，尽快开工建设，将玉溪打造成为世人向往的“健康生活目的地”。做大现代物流产业。出台促进现代物流产业发展政策措施，完善物流信息平台，力争培育2家2A级以上物流企业，推进中国西南·玉溪国际物流港、通海杨广冷链物流园建设，加快传化通力公路港二期、江川雄关和元江甘庄农产品物流园、昆玉铁路货运场前期工作，启动国际农产品交易中心、活发物流、滇中玉溪粮食物流产业园建设，确保九溪润特物流一期、中国东南亚食品商贸仓储物流港一期竣工，支持嘉德集团发展跨境贸易，与云南宝象集团合作建设综合物流基地，现代物流业增加值增长15%以上。提升传统商贸流通业。优化商业消费网点布局，落实“吃在玉溪、购在玉溪”三年行动，加快中心城区电子商务示范产业园、特色餐饮街区、商业区建设。推进国家电子商务示范城市建设，搭建农村电子商务公共服务体系，完善农村消费网络，完成6个农贸市场和10个乡镇加油站点建设。组织实施一批现代服务业示范项目，新增一批限额以上商贸企业。培育发展金融服务业。编制玉溪金融中心规划，加快建设商业金融核心区，扩大本地金融机构规模，积极引进金融机构和证券公司，创新服务产品，发展普惠金融，新增贷款增长5%以上。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。 （四）在落实乡村振兴战略上寻求突破，努力推动农业农村发展再上新台阶制定乡村振兴规划。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，认真落实中央实施乡村振兴战略的意见，抓住财政优先保障和金融重点倾斜机遇，科学制定战略规划，积极争取省级试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，突出产业发展增收、人居环境整治、社会保障巩固三个重点，制定巩固提升脱贫成果实施方案，建立健全防止返贫机制。以哀牢山区、革命老区、少数民族地区为重点，强化因人因户精准措施落实，着力解决贫困分散人口脱贫问题，确保1.2万贫困人口脱贫，不落一户、不掉一人。加快特色产业发展。围绕打造“绿色食品牌”，制定实施“一村一品、一县一业”方案，发展大产业、培育新主体、建设新平台，确保农业增加值增长6%。种植粮食160万亩，总产6亿公斤，提高粮食供给保障能力。调整优化抚仙湖周边种植结构、新增烤烟1万亩，全市种植55.6万亩、收购烟叶150.1万担，巩固云烟之乡地位。种植蔬菜130万亩、鲜切花3.5万亩、生物药原料6.5万亩，新增水果2万亩。制定实施红河谷―绿汁江热区开发计划，加快基础设施建设和土地开发整理，打造热区特色农业发展新的增长极。启动国家农业可持续发展试验示范区11个项目建设。加快亚洲花卉科创谷建设，推动爱必达公司上市。优化养殖业布局，发展规模化养殖，抓好华西希望德康集团新平种猪场建设，建成生猪家庭农场100个，新建云岭牛养殖示范场5个，畜牧业产值突破100亿元。积极培育新型农业经营主体，启动现代农业产业园创建，新增市级龙头企业5户、市级家庭农场50个、农业专业合作社20个以上，培育销售收入5亿元以上农业小巨人5户。大力发展农产品精深加工，加工业产值达280亿元。加快农业标准化、品牌化、市场化步伐，建成市农产品质量安全检验检测中心，在一线城市设立农产品销售中心，新增“三品一标”农产品10个、云南名牌农产品3个，确保绿色食品产业发展走在全省前列，成为玉溪的新名片。建设美丽文明乡村。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度。开展农村人居环境百日攻坚，每个县区抓好10个示范村建设，村庄生活垃圾处理率达95%以上。推进以直过民族为重点的第二轮百村示范、千村整治，建成示范村24个、整治村29个。完成中低产田地改造13.8万亩，新建改造10千伏及以下农网261公里，巩固提升15万农村人口饮水安全。加强农村基层基础工作，开展农村社区建设试点，创建法治乡村、平安乡村，提高乡村德治水平。传承优秀文化，抓好28个传统村落保护。 （五）强化基础设施网络建设，破解跨越发展瓶颈制约加快综合交通基础设施建设。推进弥玉、玉楚、澄川、元蔓4条高速公路建设，确保江通、大戛高速大开门至新平县城段、弥玉高速华宁试验段建成通车，实现县县通高速目标。力争永金高速新平至元江段、机场高速红塔区至江川段开工建设，配合昆明市开工建设晋易高速，启动澄华、新平大开门至石屏宝秀、新平戛洒至镇沅者东3条高速公路前期工作。拆除江华路、江通路收费站。完成国道213线改造，改造提升国省道5条412公里、县乡道4条131公里，推进“四好农村路”建设，改扩建农村公路2000公里，建制村通客车率100%。完成公路投资171亿元。配合推进玉磨铁路建设，争取呈澄城际轨道交通试验段、比亚迪·玉溪云轨示范线启动建设。加快江川通用机场建设，推进澄江、华宁、新平、元江通用机场前期工作。强化水利和能源设施建设。开工建设新平洋发城中型水库和元江陆家店、华宁小箐、通海琉璃河小 （一）型水库，加快13件水源续建工程、大龙潭引水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程建设，推进新平白沙河中型水库和“西水东调”工程前期工作，完成投资23亿元。抓好220千伏永济输变电、应急气源储备中心、油气管网红河支线等工程建设。提速信息基础设施建设。扩充市县光纤骨干网络容量，建设1000座物联网基站，推动新一代公众移动通信、物联网运用。加快城市大数据运营中心建设，推动一站式信息惠民服务平台运用。启动信息安全产业基地建设，促进云产业基地形成初步规模。 （六）强化创新驱动，推动科教创新城落地见效进一步强化科技创新。加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到1.05%。发挥玉溪启迪众创园、云科高新众创空间等平台作用，积极申报国家和省级“双创”示范基地。新增院士工作站3个、市级重点实验室和工程技术中心5个，申报高新技术企业20户以上、省科技型企业10户以上。加强知识产权保护，积极推进国家知识产权质押融资试点。实施“兴玉英才计划”，完善激励机制，大力培养和引进各类高层次人才和创新团队，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，激发创新创业活力。加快推进科教创新城建设。加大引智引校力度，建立科教创新投资基金，组建科教创新城管理委员会，启动土地一级开发整理，完成核心区11条道路建设。加快医养中心、体育运动中心建设，完成玉溪卫校迁建。推进科技创新研发中心、创新创业园建设。制定招商引智优惠政策及项目准入制度，加快已签约高校合作项目落地，推进与北京航空航天大学、北京体育大学等高校的合作。 （七）强化改革开放，努力拓展对外合作空间深化重点领域改革。持续推进放管服改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步清理规范中介服务，积极推进综合监管和检查信息公开，优化营商环境。发挥投资项目审批服务中心作用，加快推进并联限时审批，大幅精简审批环节、压缩办理时限。大力推进“互联网+政务服务”，提高服务便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“最多跑一次”。深化投融资体制改革，做强融资担保公司，做大市属专业投资公司，建立健全投融建管营一体化体制机制。深化财税体制改革，整合财政专项资金，优化支出结构，压缩一般性支出，积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，完善县乡财政管理体制。加快公立医院改革，推进三湖管理体制、统计管理体制、价格体制、事业单位分类、自然资源资产管理等改革。加大招商引资力度。健全招商工作机制，成立招商引资工作委员会、各产业招商组、项目落地建设要素保障组和外资招商工作组，建立专家咨询评估制度，持续强力推动招商引资工作。锁定重点区域和行业龙头企业精准招商、以商招商、委托招商，力争引进一批大项目好项目。办好“相约春天”“收获金秋”等招商活动，策划包装100个以上重大项目。落实跟踪督办制度，强化项目落地考核，加快185个已签约项目落地，确保实际利用市外国内资金1000亿元、增长11%，外资1500万美元、增长32%。提高开放合作水平。制定支持企业扩大出口的政策，加快外向型生产基地建设，设立对外贸易服务中心，改造提升国外农产品销售网点，培育一批跨境电子商务平台和企业。争取昆明海关设立玉溪服务窗口，扩大本地农产品出口，提高生物制药、智能制造等工业产品出口比重，力争手机出口3亿美元以上，确保外贸进出口总额增长10%以上。深化与友好城市之间的合作，加强与滇中各州市产业、交通、环境等方面的对接，积极融入滇中城市经济圈建设，加快推进昆玉一体化。 （八）强化新型城镇化建设，努力提升辐射带动能力提升规划管理水平。完成城乡总体规划修编，完善中心城区控制性详细规划和城市建筑风貌导则，做好城市设计试点，构建“多规合一”协调机制和一张蓝图管控体制。抓好县区控规编制，实现江川区控规一张图，做好50个省级示范村规划编制，完成市规划馆建设。健全规划执行监督体系，建立乡村规划建设专管员制度，提高农村建房规划许可覆盖率。提升建设管理水平。深入推进“六城同创”，做好中国人居环境奖申报工作，建成20.9平方公里海绵城市试点项目，加快智慧城市建设。推进“城市双修”，加快“增绿添色”和“花城”景观项目建设，抓好50公里城市地下综合管廊建设，启动第三污水处理厂、北片区供水工程，建成排水管网16公里，开工12条市政道路和城北客运枢纽建设，完成玉江大道、东风路、新西河路、晋红高速连接线等改造提升。优化地下综合管廊、海绵城市和市政道路等项目施工方案，强化工期管理，科学组织建设，最大限度减轻对群众生产生活的影响。推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，抓好金水河等4条黑臭水体治理，完成玉溪市污水再生利用、餐厨垃圾综合处理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，提标改造县城污水处理厂，改造棚户区4000套、农村危房4000户。深入开展“厕所革命”，新建改造城市公厕57座、旅游厕所72座、农村公厕150座。抓好澄江撤县设市，推进江川区与红塔区协同发展，加快澄江、峨山县城提质扩容。申报1个国家园林县城，加快6个特色小镇建设，省级特色小镇完成总投资60%以上。提升城镇管理水平。全面启动城市管理执法体制改革，成立市、县区城市管理委员会，综合设置县区政府城市管理机构。实施城镇绿化条例。出台违法建筑认定标准指导意见，依法清理存量违法违规建筑。严格执行城市管理条例及配套办法，提高精细化管理水平。开展城市重要节点和交通环境综合整治，改善城南客运站周边交通条件，缓解交通拥堵。加强停车场规划建设，缓解医院学校周边等重点路段停车难问题。深化户籍制度改革，全面落实转户居民社保、就业、教育、住房等权益，力争4万农业转移人口有序实现市民化。促进房地产和建筑业健康发展。加快建立“租购并举”的住房制度，力争启动中心城区利用集体建设用地建设租赁住房试点，支持金融机构推出租房贷款。规范建筑市场秩序，积极推广装配式建筑、绿色建筑。加快培育龙头骨干企业，扶持本地建筑企业做大做强，做好省建投六公司入驻玉溪服务工作，吸引更多建筑企业入驻玉溪。完成房地产业投资200亿元以上，建筑业增加值增长25%以上。 （九）强化三湖保护治理，努力建设美丽玉溪加强三湖水污染治理。坚决打赢保卫抚仙湖雷霆行动百日攻坚战，克期完成突出问题整改，开展第二阶段整治工作。实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，扎实推进“八大行动”，加快一级保护区生态移民搬迁，完成湖滨带生态修复工程建设，确保抚仙湖稳定保持I类水质。加快抚仙湖流域47个山水林田湖草项目前期工作、开工率达80%以上，推进种植结构调整和休耕轮作，恢复面山植被3万亩，加快径流区绿色生态经济区建设。着力推进星云湖环湖截污治污、底泥疏挖及处置、农业面源污染治理，恢复健康生态系统，确保消除劣Ⅴ类水质。加大杞麓湖环湖截污、入湖河道生态治理、流域村落环境综合整治力度，确保水质持续好转。加快3个湖泊国家湿地公园试点建设。加快75个“十三五”规划项目实施，力争项目开工率达100%。制定抚仙湖保护条例实施细则，做好杞麓湖保护条例修订工作。健全完善河长制、湖长制，建立“一河一湖一策一台账”，实施信息化、精细化管理，创建示范河道。加强南盘江、元江流域水污染综合防治，主要河流断面水质达到功能要求。加大14个县级以上饮用水源地保护力度，完成东风水库大小矣资搬迁。加强生态建设。完成玉溪市生态文明建设规划编制。健全完善15个自然保护区规划。推进森林玉溪建设，实施灾害防控保障计划，完成营造林13万亩、退耕还林4.8万亩、石漠化治理5.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。加强野生动物栖息地、原生地监管。推进生态文明创建活动，澄江创建为省级生态文明县、7个乡镇创建为生态文明乡镇。提升环境监管能力。限时完成省环境保护督察发现问题整改。认真开展第二次全国污染源普查。加快实施大气污染防治行动，着力治理工业企业污染，全面实施机动车排气污染检验，加快淘汰黄标车老旧车，实行“绿色施工”，加强扬尘治理，提高保洁水平，确保中心城区和县城空气质量稳步提升。做好第三次全国土地调查，开展土壤污染状况详查，建立污染地块开发利用负面清单，确定重点监管企业名单及国控监测点，加快土壤污染治理与修复。推行清洁生产，强化重点企业行业监管，完成主要污染物总量减排目标任务。完善环境监测预警体系，健全环保信用评价和信息强制性披露制度。实行环境执法联动，严查重处违法行为。 （十）强化社会建设，努力保障和改善民生提升就业和社会保障水平。抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2.65万人，帮助7950名就业困难人员实现就业。进一步加大投入，不断提高社会保障水平。完成红塔区殡仪馆异地搬迁，全市辖区纳入火化区，确保火化率达100%、骨灰全部入公墓。优先发展教育事业。出台全面加强教师队伍建设的实施意见。实施第三轮学前教育三年行动计划，推进办园体制改革，完成“全面改薄”和34所幼儿园、56所小学、9所初中新建改建及设备购置，实施高中质量提升计划，进一步提高义务教育办学水平。启动红塔区义务教育优质均衡发展试点，中心城区新增幼儿园学位520个、高中学位800个。解决好学前教育及高中就学难、中小学课外负担重、大班额、择校热等问题。加快推进职教园区、玉溪师范学院等4个教育补短板项目建设。强化校园安全管理，确保师生安全。推动文化持续繁荣。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观。持续建设聂耳音乐之都，加快文化广播影视传媒中心建设。加强文艺队伍建设和文化交流，打造文艺精品，发展文化产业。实施文物保护工程，加强文物古迹、古镇名村、名人故居及文化自然遗产保护。改扩建2个县级文化馆，建成5个乡镇文化站，基本实现全覆盖。加快健康玉溪建设。出台公立医院改革国家示范城市建设工作方案，抓好全国健康城市试点。做好医养结合试点，启动市康养产业园、中山大学澄江教学医院建设，推进市中医医院扩建、妇产医院迁建前期工作，完成市医院改扩建和儿童医院建设，改扩建2个县级医院，建设8个标准化村卫生室。加快智慧健康养老产业发展。广泛开展全民健身运动，进一步加强体育工作，做好承办省第十六届运动会筹备工作，积极备战省第十五届运动会和第十届民运会。提高社会治理水平。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法。加强宗教事务管理，抓好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建，深入实施民族团结进步示范工程。落实安全生产责任，加强基层安全生产网格化监管，提升食品药品安全保障水平，坚决防范重特大公共安全事故。开展矛盾纠纷大排查大调处活动，推进市县乡村四级综治中心建设，健全社会治安防控、社会心理服务和城乡社区治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强网络安全监管，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“长安杯”创建成果，维护社会和谐稳定。进一步做好防灾减灾、外事侨务、保密、档案、红十字、关心下一代等工作。切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好十件惠民实事。各位代表！新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以不忘初心的信念、开拓创新的举措、务实清廉的作风，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。提高政治站位，全面从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。严格依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实法治政府建设实施方案，严守重大行政决策程序，严格执行重大行政决策责任追究制度，严格规范公正文明执法，健全政府法律、决策咨询顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实创新，建设效能政府。开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。发挥市政府领导班子垂范引领作用，强化公务员队伍管理，推行末位交流制度，解决部分公职人员不思进取、按部就班、互不协调、中间梗阻等问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，完善综合考评办法，加强部门绩效管理，着力营造良好干事创业环境，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部甩开膀子干。建立大督查机制，落实敬业有功、怠业必惩各项规定，坚决惩治慵懒散混。坚守纪律底线，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。不折不扣落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市委实施办法，坚持不懈纠正“四风”。强化监管，推进审计全覆盖，加强农村集体公共资产管理，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，坚决整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！玉溪发展已经站在新的历史起点上，跨越式发展的号角已经吹响，美好蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，不驰于空想、不骛于虚声，勇于担当、苦干实干，全力履行好新时代赋予的新使命，奋力谱写好中国梦的玉溪篇章！名词解释1.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。2．六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型试点城市。3．百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。4．五个坚定不移：指坚定不移地贯彻落实好中央和省、市有关“三湖”保护治理的决策部署，坚定不移地推进“四退三还”，坚定不移地建设湖滨生态带，坚定不移地推进沿湖四县绿色低碳转型发展，坚定不移地实行最严格的保护措施。5．四退三还：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，在一级保护区内实施退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。6．四带多园：打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。7．城市双修：指生态修复、城市修补。8．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9．三区一港：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级先行区、新兴产业发展集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。10．一核五片七区：“一核”指红塔区玉枕山片区；“五?

  2025-07-19

• 【投资玉溪】2017年玉溪市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，是玉溪发展极不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大、卷烟产销下滑等严峻形势，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，认真贯彻省委、省政府重大决策部署和市第五次党代会精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，综合施策、精准发力，经济保持平稳发展，社会保持和谐稳定，较好完成了市四届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全市完成生产总值1309亿元、增长8%左右，一般公共预算收入131.1亿元、增长5%，规模以上固定资产投资868亿元、增长30%，社会消费品零售总额326.3亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入32150元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入12040元、增长9.7%，城镇化率48.5%，居民消费价格总水平上涨1.2%，城镇登记失业率3.5%，单位生产总值能耗下降3.2%。一年来，重点抓了7个方面的工作。我们把稳增长作为第一要务，经济发展稳中向好。深入开展“争先创优跨越发展”大讨论大行动和作风转变年、工作落实年、创新发展年活动，集合政策，整合资金，加大对重点产业、重点项目支持力度，经济实现稳定增长。强化政策支持。认真落实省政府稳增长政策，制定39条具体措施，整合安排6.9亿元用于产业发展和项目建设，统筹调度煤电油运，支持企业扩销促产、电力市场化交易、降本增效，节约电费9.3亿元、运费4050万元，减免企业税收39.5亿元。建立融资保证金池、企业调头资金池，引导银行发放园区基础设施建设贷款2.3亿元，帮助企业调头到期贷款6.4亿元。强化产业发展。实行烟草下滑非烟补、二产不足一产三产补、工业不足建筑业补、规上不足规下补，三次产业比重由10.2∶55.0∶34.8调整为10.2∶51.3∶38.5，第一产业和第三产业增速全省第一。稳步发展农业，实现增加值135.7亿元、增长6%。粮食十一连增，烤烟减量不减收，蔬菜、林果、花卉等特色产业提质增效，畜牧业产值增长3%。聚力抓好工业，规上工业增加值590亿元、增长3.7%。全力支持红塔集团发展，卷烟及配套产业实现增加值390亿元、下降5%左右；大力发展非烟工业，增加值达200亿元、增长12.5%，矿冶及装备制造、生物医药及大健康产业增加值分别增长9.2%、7.2%。推进生物医药、重庆东恩等产业园建设，年产30亿个液体包装盒、3万吨数控机床铸件等35个工业项目建成投产。新增2000户小微企业，新纳规工业企业86户、总数达412户，6户企业在中小板、新三板挂牌上市，民营经济增加值增长8%。推动房地产业健康发展，建筑业增加值53.6亿元、增长25%。成功引进万达集团，开启商业运营新模式。大力发展批发零售、住宿餐饮等服务业，第三产业实现增加值502.9亿元、增长13%。发展壮大文化旅游产业，仙湖时光栈道完工，戛洒哀牢小镇提档升级，寒武纪乐园、仙湖山水等项目顺利推进，广龙旅游小镇开工，旅游总收入增长16%。促进信息消费，发展增值服务，华为云计算数据中心、华唐大数据服务外包基地正式运营，云南中医药大数据中心上线，信息服务业用电量超过1亿千瓦时、增长12%，信息产业增加值增长7.5%。推动物流业提档升级，通力物流、九溪润特等项目快速推进，现代物流业增加值增长4.7%。强化科技支撑。新增院士专家工作站3个、市级技术研究中心5个、高新技术企业21户、科技型中小企业30户，科技贡献率达58.5%。强化投资拉动。落实重点项目副市长组长负责制，压实项目推进责任，46个省级、340个市级“四个一百”重大项目分别完成投资82.7亿元、320亿元。推进52个省级“三个一百”工业转型升级项目建设，完成投资160亿元。强化资金保障。争取上级财政转移支付资金109亿元、省级债券转贷资金189亿元、国家专项建设基金6.3亿元、省级重大项目建设投资基金42.7亿元，40个PPP项目列入财政部储备库。设立政府投资母基金。引导金融机构支持地方发展，新增贷款57.3亿元。我们把五网建设作为头等大事，基础瓶颈实现突破。制定实施五网建设五年行动计划，投入3.8亿元前期工作经费，强化现场推进，加快167个重大项目建设，完成投资188亿元。路网建设全面提速。昆玉电气化铁路竣工通车，玉溪迎来高铁时代。玉磨铁路征地拆迁基本完成，工程建设加快推进。武易高速玉溪段、昆明绕城高速东南段主体工程完工，晋红、江通高速进展顺利，澄川、大戛、元蔓和弥玉、玉楚高速试验段开工建设，国道213线、省道313线改造加快推进，改扩建农村公路1671公里。水网建设扎实推进。大龙潭引水工程向星云湖补水1000万方，苗茂、鲁布2座中型水库和8座小型水库建设进展顺利，病险水库除险加固58座，解决了15.3万农村人口饮水安全问题。新增高效节水灌溉面积15.5万亩。能源网建设力度加大。中石油玉溪油库主体工程完工，建成天然气管道支线171公里、城市燃气管道110公里，推广使用天然气585万立方米。库容18亿立方米、装机27万千瓦的戛洒江一级水电站开工，建成4座风电场、3座光伏电站，10座输变电站建成投产，电动汽车集中式充电站开工。互联网建设全面推进。加快信息惠民、宽带中国、宽带乡村、智慧城市试点建设，新增全光网端口27万个，新建移动基站1100座，行政村实现光纤宽带和4G全覆盖。“互联网+”广泛应用，区域卫生信息平台基本建成，621所中小学教育云服务终端投入使用。航空网建设正式启动。先后与美中基金、广东龙浩、昆钢集团、雪域飞鹰运动航空签订产业战略合作协议，江川、新平、元江通用机场前期工作启动，南方航空护林总站直升机场完成主体工程。我们把改革开放作为强大动力，发展活力日益增强。认真落实市委改革部署，推进重大改革措施落地，重点领域和关键环节改革取得突破，改革红利逐步释放。深化“放管服”和商事制度改革，推行“双随机、一公开”监管工作，“五证合 一、一照一码”新登记注册企业1.6万户。全面实施供给侧结构性改革，化解和淘汰钢铁产能291万吨、平板玻璃60万重量箱，消化库存商品房120.5万平方米。扎实推进农村重点领域改革，完成139万亩土地承包经营权确权登记颁证，新增土地流转3万亩。市商业银行完成增资扩股、更名为云南红塔银行，通海、易门农信社改制为农商行。“营改增”、不动产统一登记全面推开。实施抚仙湖资源环境管理体制改革，径流区实现统一托管。公立医院改革深入推进，城乡医保整合、分级诊疗、DRGs付费制度等改革走在全省前列。机关公务用车制度改革完成，工资分配、养老保险、人才培养、科技体制、殡葬制度、社会治理等改革成效明显。成功举办“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，引进市外国内资金800.4亿元、增长20%，利用外资117万美元。加强国际经贸合作，设立玉溪驻泰国、老挝、越南、柬埔寨商务代表处，新增进出口实绩企业49户、境外直接投资项目12个，实现进出口总额21.4亿美元、增长13%。我们把城乡建设作为重大任务，城乡面貌明显改观。启动玉溪城市总规修改，完成了中心城区建筑风貌导则、地下空间开发利用规划、城市地下综合管廊专项规划编制和城乡规划管理技术规定修订，“多规合一”试点顺利推进。“六城同创”取得成效，国家节水型城市通过专家现场考核验收，列为国家海绵城市、省级地下综合管廊试点，实施海绵城市4个项目包建设，开工建设市政道路31.2公里、地下综合管廊19公里、安全骑行车道38公里，启动玉溪城市规划馆建设。玉水金岸、新天地、临岸三千城等项目建设有序推进，城市生活垃圾焚烧发电、排水管网二期加快推进，夜景照明、增绿添色景观改造成效初显。完成江川撤县设区。开展了澄江、峨山县城扩容提质试点。全面启动“点亮玉溪”和新一轮提升城乡人居环境行动，中心城区4条黑臭水体治理开工，15个建制镇“一水两污”工程完工4个，启动12个美丽乡镇建设，拆除临违建筑8万平方米，新建改造城市公厕74座。“百村示范、千村整治”开工665个、完工440个，城镇棚户区改造房屋征收58.4万平方米，农村危房改造开工40613户、竣工21757户。我们把生态建设作为立市之基，环境保护持续加强。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，制定实施水污染、大气污染防治工作方案，生态环保工作得到加强。全力配合中央环境保护督察工作，全面落实整改要求。《云南省抚仙湖保护条例》修正实施，完成“三湖”保护治理“十三五”规划编制。抚仙湖北岸生态湿地建设进展顺利，居民搬迁安置房、生态展示中心建成。村落污水收集、生态调蓄带、主要入湖河道治理等一批工程治理项目投入使用，各项非工程措施落实到位，抚仙湖在全国水质良好湖泊绩效评价中排名第一。加强星云湖、杞麓湖保护治理，启动实施环湖截污治污、底泥疏挖处置、村落环境整治、农田减肥增效等项目，水质逐步得到改善。绿汁江、戛洒江、南盘江综合治理和集中式饮用水源地污染防治深入推进。启动林业生态红线划定工作，完成营造林26.6万亩、退耕还林6.2万亩。土地开发整理新增耕地393公顷，治理水土流失面积287平方公里。新建机动车尾气检测线11条，淘汰黄标车、老旧车12752辆，实施重点减排项目102个，节能减排任务圆满完成。华宁、峨山、新平创建省级生态文明县、22个乡镇创建国家级生态乡镇、13个乡镇创建省级生态文明乡镇通过考核验收。我们把改善民生作为最终目的，人民生活显著改善。加大民生投入，补齐民生短板，10件惠民实事全面完成。抓好整乡整村推进、易地扶贫搬迁等项目实施，基本实现6个贫困乡镇摘帽、58个贫困行政村出列、4万农村人口脱贫。完成4个移民新村建设。以创业促就业，新增城镇就业2.55万人，帮助7692名困难人员实现就业，农村劳动力转移就业43.9万人次。加强城乡社会保障体系建设，提高新农合和城乡低保补助标准，改扩建乡镇敬老院5个，建成居家养老服务中心20个、农村幸福院70个。统筹推进学前、义务、高中、高等各阶段教育发展，新建美丽校园65所，校安工程圆满收官，“全面改薄”工程加快推进，数字化校园实现全覆盖，玉溪卫校迁建工程开工，5个县区被认定为国家、省义务教育发展基本均衡县。健全完善城乡医疗卫生体系，市医院改扩建、市急救中心主体工程完工，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室建设，市儿童医院开工，健康环境持续改善，被列为全国健康城市试点。文化广电事业蓬勃发展，完成“三台”改革合并，建成4个乡镇文化站和6座广播电视高山发射台，文化广播影视传媒中心开工，澄江化石博物馆主体完工，江川甘棠箐旧石器遗址入选2015年全国十大考古新发现，荣获“中国楹联文化城市”称号。国家体育产业联系点工作有序推进，成功举办省第三届宗教界体育运动会暨文艺汇演等国内外赛事。村（居）委会换届选举顺利完成。加快民族地区经济社会发展，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。加强食品药品安全监管，深入开展隐患大排查、打非治违、重点行业领域专项整治，安全生产形势总体稳定。加强社会治安立体化防控体系建设，积极化解信访积案和各类社会矛盾纠纷，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，提升了市民安全感。深入开展“双拥”创建活动，支持国防和军队改革，全国双拥模范城实现“四连冠”。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展，统计、外事侨务、应急管理、防灾减灾、人防、保密、档案等工作成效明显。我们把依法行政作为重要保障，自身建设得到加强。认真学习贯彻全面推进依法治国若干重大问题的决定，扎实开展“两学一做”学习教育，依法从严治政，干部队伍作风明显好转。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达50%和51.06%。启动“七五”普法，严格执行重大行政决策程序和责任追究办法，集体学法2次、重大决策听证99次。启动首个地方性法规立法工作，《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例（草案）》通过市政协立法协商、市人大常委会审议。强化监察审计，驰而不息反对“四风”，查处违反中央八项规定精神问题12起，“三公”经费支出下降13.6%。强化政府党组党风廉政建设主体责任，落实领导干部“一岗双责”，开展廉洁从政警示教育。强化重点工作跟踪问效，行政问责194人，政风建设取得实效。各位代表，回顾去年工作，经济社会发展成效明显，成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、驻玉军警部队官兵，向各位离退休老领导，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在很多困难和问题：一是产业结构不合理、工业投资不足、新兴产业培育滞后，加之卷烟产销形势仍然严峻、供需矛盾突出，稳增长压力加大。二是由于市场需求疲软、原材料价格上涨，企业生产成本上升、库存增加、利润降低，生产经营困难；部分金融机构抽贷压贷停贷现象较为突出，民营企业融资难融资贵。三是财政收支矛盾十分突出，税源不足，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大；债务管理、还本付息压力较大。四是项目前期工作滞后，重大项目储备不足、成熟度不够，土地、资金等瓶颈制约依然突出，企业投资信心不足，投资增长乏力。五是“三湖”生态保护形势严峻，治污减排压力较大，城乡环境治理任务艰巨。六是民生领域补齐短板的任务繁重，城乡居民就业渠道不宽，持续增收困难，脱贫攻坚任务艰巨。七是有的领导干部适应经济发展新常态的能力素质不强，精气神不足，勇于担当不够，精力不集中，重点不突出，破解发展难题办法不多。我们将坚持问题导向，做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备，切实解决好发展中的各种问题，干在实处，走在全省前列，不辜负全市人民的重托。 二、2017年工作总体要求2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，一定要认真学习领会中央经济工作会议精神，准确把握国内外经济形势和自身发展环境条件。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态特征更加明显，我市正处在新旧增长动能转换的关键时期，深化改革任务艰巨，加快发展不确定因素增多。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大战略的推进，为加快发展提供了强大推动力；我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，推进滇中城市经济圈一体化发展，玉溪的地位和作用更加凸显，发展的潜力和空间倍增；市第五次党代会描绘了全面建成小康社会宏伟蓝图，产业发展更加聚焦，重大项目加快推进，基础条件明显改善，内生动力持续增强。我们有信心、有能力、有条件保持经济社会持续健康发展。政府工作的指导思想是：深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会、省第十次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会和市委经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，主动融入国家和省的发展战略，坚持经济社会发展“5577”总体思路，聚焦关键抓改革强引领，全力以赴抓产业促跨越，精准发力抓项目扩投资，打好“三大战役”兴实体增动力，规划引领建城乡添魅力，坚定不移促转型保生态，推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设区域性中心城市、科教创新城市和生态宜居文明幸福的魅力之城，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达50%，万元生产总值能耗完成省下达目标。做好今年的政府工作，必须牢牢把握5个着力点：一是必须坚持稳中求进的工作总基调。要保持发展定力，盯住经济发展目标不动摇，把“稳”的重心放在烟草产业上，稳住卷烟产销规模、稳住烟叶种植规模，争取贡献不下降；放在振兴实体经济和发展质量上，稳住扶持政策、稳住资金供应，确保存量企业正常生产经营。把“进”的重点放在扩大投资规模上，加快续建项目竣工，新上一批重点基础设施项目，确保投资快速增长；放在重点工业行业的转型升级上，扶持一批成长性好的新兴产业，尽快形成新的产能，带动经济增长。二是必须坚持供给侧结构性改革这一主线。深入推进“三去一降一补”，努力解决实体经济产品供需失衡、金融信贷避实就虚、房地产和实体经济失衡问题。落实“去”的任务，妥善处理去产能与强产业的关系，淘汰落后产能，加快产业转型升级；妥善处理去库存与发展房地产业的关系，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理运用土地、金融、城镇化等政策工具，千方百计减少库存商品房和保障房，促进房地产市场健康发展；妥善处理去杠杆与筹资金的关系，科学合理举债，扩大直接融资，满足建设资金需求。精准“降”的举措，在降低电价、交易、税负、用地等方面成本上发力，让利实体经济，共度发展难关。做好“补”的文章，因地制宜、实事求是，逐步补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、城乡建设、社会建设6大短板。着力壮大实体经济，大力发展现代服务业，供需两侧同时发力，着力解决好培育促进消费、扩大有效产品供给等问题，提高全要素生产率和潜在增长率。三是必须坚持“三区一港”产业发展定位和“四带多园”总体布局。坚持规划引领、基金引导、市场主体推动，强化投资拉动、创新驱动、金融促动，加快推进“三区一港”建设。以园区为载体、交通为基础、产业为支撑，强化招商引资，突出抓好“四带多园”规划建设，昆玉玉元经济带重点发展通道经济，“三湖”生态经济带突出发展绿色经济，滇中高速环线经济带统筹发展特色经济，红河谷绿汁江热区产业经济带着力发展热区经济，打造经济“升级版”，带动县域经济快速发展。四是必须坚持科教引领创新发展。围绕“开放、创新、生态、宜居、宜业”定位，走高端化的科教创新发展之路，打造滇中地区科教创新城。认真开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，加快规划编制，出台实施意见，制定行动计划，高起点、高标准、高效率推进科教创新发展。实施高技能人才振兴计划和职业技能提升行动计划，集聚创新创业人才和团队。突出企业主导地位，支持企业、高校、科研院所、创客协同创新，鼓励企业建设科技创新平台，加快高新众创空间、互联网产业创业园发展，启动“双创”中心建设，推动大众创业、万众创新。五是必须坚持统筹城乡协调发展。加快“三湖”生态城市群建设，做强主城、做精节点、做优县城、做特集镇、做美乡村。坚持四化同步，着力构建城乡一体产业体系，吸纳农村人口有序向城镇转移。推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，合理配置教育、卫生、文化等公共资源，推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化生态环境保护，加强水体、大气、土壤污染防治，保护绿水青山，守住蓝天白云，争当全省生态文明建设排头兵。 三、2017年重点工作今年要重点抓好10个方面的工作。 （一）全力以赴促进经济增长合力打好“三大战役”。打好民营经济战役，严格执行“非禁即入”投资政策，构建“亲”“清”新型政商关系，加大支持力度，激发和保护企业家创业热情，鼓励民间资本参与产业发展、基础设施、城镇化、社会民生等领域的投资，确保民营经济增加值增长8%。打好县域经济战役，发挥县区主体作用，突出县区资源禀赋，实行错位竞争、差异发展，每个县区培育23个主导产业，因地制宜打造工业强县、农业大县、旅游强县，确保各县区生产总值增速均达两位数以上，确保易门县经济总量突破百亿元。打好园区经济战役，加快工业园区规划修编，科学定位园区主导产业，全面实施实体化改革，抓好生物医药、重庆东恩、北京顺义等园中园建设，促进11个园区建设发展，确保园区增加值增长7%以上；完善园区基础设施，加快园区“三通一平”、定制标准化厂房等基础设施建设，确保园区收储土地1.2万亩，提供熟地8000亩。全力增加有效投资。实施固定资产投资争先创优两年行动计划，抓好十大重点领域投资，确保全市投资突破千亿元大关。实行重点项目市级领导联系负责制，坚持项目、进度、问题、责任清单管理制度和交办制度，挂图作战、销号管理，扎实推进省57个、市535个“四个一百”重点项目建设。优化投资结构，加快238个工业项目实施，确保非电工业投资增长15%以上；加快145个五网重大项目建设，确保完成投资278亿元以上；实施PPP项目，激活民间投资，确保投资比重达40%。抓实前期工作，增加好项目大项目储备。鼓励进入玉溪参与重大项目建设的企业设立独立法人机构，确保新开工项目及时入库统计、总部经济税收合理划分、跨区项目税收应收尽收。努力扩大消费需求。落实国家扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费领域意见，深入开展十大扩消费行动，确保社会消费品零售总额达359亿元。认真落实促进全市房地产业平稳健康发展的实施意见，合理运用供地、信贷、税收等手段，加强房地产市场调控，鼓励住房消费，避免新增库存。搞好餐饮美食街区规划建设，打造特色餐饮街区，带动餐饮消费。畅通城乡销售网络，完成8个乡镇集贸市场建设，促进城乡消费。大力发展电子商务，推进通海、元江全国电子商务进农村综合示范及阿里巴巴“千县万村”工作，培育壮大骨干企业，促进线上线下消费融合发展。发挥出口带动作用。加快出口基地建设，大力发展加工贸易，鼓励农产品加工企业到市外建立原料基地，建立海外营销中心，巩固蔬菜、水果等产品出口优势，扩大生物制药、高新机电等产品出口规模，确保进出口总额增长10%以上。着力强化保障措施。树立吃饭靠财政、建设靠融资的理念，集中财力保工资、保运转、保民生，科学合理运用金融工具，着力解决建设资金难题。抓好项目包装，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金支持；用好政府投资母基金，合理设立子基金，重点解决企业调头转贷资金困难；加大“引银入玉”力度，加强银政企合作，用好信用再担保政策，新增贷款90亿元以上。充分发挥合和集团、红塔银行在投资发展中的重要作用。强化政府债务管理，积极争取省级新增置换债券额度，制定实施市级债务管理办法，严控举债成本和债务风险。调整完善土地利用总体规划，完成全域永久基本农田划定，清理处置闲置土地，确保供地率达70%。加强形势研判和分析预警，搞好煤电油运保障，提高经济运行质量。 （二）打好五网建设攻坚战提速建设路网。加快江通、澄川、大戛、元蔓高速公路建设，推进弥玉、玉楚全线开工，力争永金高速新平至元江段开工建设，做好红江、晋易、澄华、新临高速戛洒至者东段等项目前期工作，确保晋红高速5月底前通车。加快国道213线改造，实施重要国省道改造计划。配合做好玉磨铁路建设，启动呈贡澄江江川红塔城际铁路建设，抓好环抚仙湖轨道交通建设前期工作。织密城乡水网。实施大龙潭引水配套设施工程，配合做好滇中引水工程前期工作。实施华宁矣则河、新平洋发城2座小 （一）型水库改扩建工程，开工建设通海木格、峨山筇川等6座小 （一）型水库，加快元江鲁布水库建设，完成易门苗茂中型水库和4座小 （一）型水库主体工程，做好24件水源工程和6件引调水项目前期工作。加快建设能源网。加快永济220千伏、哨坡110千伏输变电工程建设，完成4座35千伏以上输变电站建设和小城镇、中心村农网改造升级，完成6个输变电工程及城农网项目前期工作。建成光伏发电站3座、充电站5个。加快戛洒江、麻洋河一级水电站建设。推进红河天然气支线管道、市应急气源储备中心建设。完善提升互联网。推进云南联通玉溪数据中心项目建设，改造新建1000个通信铁塔配套基站，扩容互联网出口带宽，实现城乡光纤网络全覆盖。建成市民服务一卡通软件平台、一站式信息惠民平台、大数据市级交换平台，扩大教育云平台覆盖面，推动中国大数据与呼叫外包服务中心落地。加快4G网络等新一代移动通信网络建设，扩大政府公共免费无线上网覆盖范围。抓紧建设航空网。加强与云南机场建设集团、合和集团、龙浩集团合作，力争江川、澄江、元江通用机场开工建设，加快华宁、新平通用机场建设前期工作。 （三）打响工业转型攻坚战推进重点产业发展。实施中国制造2025玉溪行动计划，着力调结构、转方式、稳存量、扩增量，引导企业依靠科技创新提质增效、通过产品创新调整结构，确保工业增加值增长6%以上。稳定发展卷烟及配套产业，全力配合红塔集团搞好车间技改等项目建设，优化品牌结构，稳定生产销售，支持创新新材料公司整合卷烟配套企业。加快矿冶及装备制造产业转型发展，引导玉钢集团、新兴钢铁等企业提档升级，支持贵研铂业、太标集团、蓝晶科技等企业成长壮大，抓好粗铜、数控机床、风电法兰盘等项目实施，促进杭萧钢构、国动网络通信铁塔、升华电梯落地，确保增加值增长10%以上。大力发展生物医药及大健康产业，支持沃森、维和等企业做大做强，抓好新型宫颈癌疫苗、治疗性单抗药物产业化等项目实施，确保增加值增长15%以上。实施质量强市战略，打造自主品牌，推进专利质押融资试点，大力发展高新技术产业，新增高新技术企业5户、科技型中小企业10户以上，建成市级以上企业技术中心8个。突出抓好产业招商。把招商引资作为经济工作的生命线，落实“四个一再”要求，依托南博会、沪滇合作、友好城市等平台，瞄准长三角、珠三角、京津冀，关注高精尖、聚焦500强、紧盯省属大企业，实施产业招商、精准招商，力争每个县区引进2个以上大项目，每个产业培育2户以上大企业。策划包装150个以上重大项目，精心组织招商活动，确保实际利用市外国内资金增长11%以上、外资增长5%以上。强化项目落地考核，推动签约项目落地、存量项目竣工，确保红塔区、江川区、新平县、易门县和高新区新开工投资3000万元以上工业项目不少于5个，其他县区不少于3个。加大帮扶企业力度。坚持市级领导联系重点民营企业制度，一企一策帮助企业解决难题。抓好扩产促销、电力市场化交易、清费减负等措施落实，促进企业降本增效。建立“政银担”风险分担机制，发挥融资保证金池、扶持工业园区及中小微企业调头资金池作用，引导金融机构脱虚入实、支持实体经济发展。发行小微企业集合债，新增新三板挂牌企业1户以上。实施中小企业成长、“两个10万元”微型企业、民营“行业小巨人”培育工程，强化企业纳规工作，力争2户成长型企业进入大企业行列。 （四）切实抓好“三农”工作打赢脱贫摘帽攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，动员全市上下攻坚拔寨，全面落实领导责任和部门帮扶责任，压实县区主体责任，扎实开展“挂包帮”“转走访”，认真落实“六个到村到户”和“五个一批”扶贫措施，做到“六个精准”，完成整乡整村推进和建档立卡贫困户易地扶贫搬迁1万人。大力推进产业扶贫，推动每个贫困乡、村形成特色产业和拳头产品。加快贫困村组公路建设，新建、改建公路2000公里。提升贫困人口劳动力素质，增强自我发展能力，培训1万人次、转移5000人。发放扶贫小额信贷资金4亿元。聚力“直过民族”脱贫，完成4个行政村、49个自然村整族推进任务。确保3个贫困乡摘帽、17个贫困行政村出列、33751名贫困人口脱贫，在全省率先实现全面脱贫目标。做强特色优势产业。认真贯彻中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，以开放型农业为引领，加快高原特色现代农业发展，确保农业增加值增长6%以上。稳定粮食生产，搞活粮食流通，提高粮食安全保障能力。种植烤烟57万亩、收购烟叶153万担，巩固蔬菜种植面积120万亩，保持鲜切花面积3万亩、生物药原料6万亩，新增水果2.5万亩；支持希望集团推进100万头生猪和2000万只肉鸡养殖加工项目建设，抓好重大动物疫病防控，新建畜禽标准化示范场3个。实施名特优新农产品培育工程。推动玉溪国际农产品交易中心项目落地，精心办好中国蔬菜产业大会。加快产业融合发展。全面实施农村一二三产业融合发展，破解农业设施用地瓶颈，大力培育新型农业经营主体，扶持龙头企业发展深加工、延伸产业链，积极发展农业装备制造，着力发展体验休闲观光农业，提高农业综合效益。新增农民专业合作社30个，新建市级家庭农场示范场100个，培育新型职业农民1600人，培训农村劳动力1.5万人，扶持发展农业小巨人20户，新认定省市级龙头企业5户，新建市级休闲农业与乡村旅游示范企业5户。发展生态循环农业。创建国家农业可持续发展试验示范区，全面实施农业有害生物防治和测土配方施肥，严格控制化肥、农药使用，启动通海县规模化生物天然气项目建设，建成种养结合循环养殖示范场10个，推广稻田养鱼3万亩。加快农产品质量安全追溯体系信息平台建设，创建出口农产品食品国际认证标准管理示范区，新增“三品一标”农产品8个、云南名牌农产品3个。改善农村发展条件。启动县乡公路改造提升工程，新建、改建农村公路2614公里，实现建制村100%通硬化路、90%以上通客运班线。改造中低产田地16.7万亩，建设高效节水减排面积20万亩、大型沼气池2座。病险小坝塘除险加固400座，解决15万农村人口饮水安全问题。抓好水库移民后期扶持发展工作。深化农村综合改革，稳步推进农村土地“三权分置”和经营权流转，加快推进农村集体建设用地使用权调查确权，做好易门县房地一体确权登记颁证试点工作，实施国有林场、水利投融资及水价改革。完成全国第三次农业普查。 （五）大力发展现代服务业做强文化旅游产业。强化全域旅游发展理念，实施旅游产业转型升级三年行动计划，推进红塔工业旅游，建设精品旅游线路，打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣”三张名片，强化宣传营销和市场监管，确保旅游总收入增长16%以上。发挥市级文化旅游投资平台作用，抓好澄江寒武纪乐园、抚仙湖山地公园、澄江化石地博物馆等35个重大旅游项目建设，加快特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村建设，推进立昌、广龙旅游小镇建设，力争抚仙湖创建为国家级旅游度假区。实施体育产业发展规划，积极发展陶、铜、银、刺绣等文化创意产品，推动旅游与文化、体育、医疗、农林等产业融合发展。加快发展信息服务业。支持华为玉溪云计算数据中心运营发展，深化与阿里巴巴、腾讯、亿赞普、永兴元、中国网安等知名企业合作，培育智能制造、智慧健康、3D打印、跨境电商及服务外包等产业，确保增加值增长20%以上。实施“云上云”行动计划，推进大数据开发应用，延伸“互联网+”领域，发展增值服务。推动滇中城市经济圈同城数据备份中心、南亚东南亚小语种云中心等项目建设，搭建智慧旅游、智慧交通、智慧城市等服务平台，打造泛亚丝路数据谷、“三湖”国际云计算产业园品牌。着力培育现代物流业。制定实施加快现代物流业发展意见，推动“一核、两带、七节点”空间布局和建设发展，打造滇中城市经济圈南枢纽，确保增加值增长10%以上。加强与贵阳货车帮、上海新跃等物流企业合作，建设玉溪智慧物流信息平台，完善物联网。依托昆钢、龙浩等战略合作伙伴，加快研和钢铁、通海农产品、江川航空等物流园区规划建设，抓好九溪润特、活发物流、玉交物流等项目建设，完成通力物流、食品商贸仓储物流港建设。大力培育冷链物流运输企业，推进物流标准化试点示范工作。大力发展高端服务业。实施服务经济“倍增”计划，确保第三产业增加值增长12%以上。改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，推动服务业模式创新、跨业融合。加快发展教育、科技、金融等城市高端现代服务业，丰富城市内涵，提升城市档次，打造现代服务业发展新高地。 （六）全面推进改革开放深化各项改革。持续推进“放管服”改革，实行权责清单动态管理，统一规范市县行政许可目录，搞好行政许可事项“接管服”，强化事中事后监管，改革规范中介服务，提升政务平台综合服务能力。深化商事制度改革，全面推行企业登记“五证合 一、一照一码”和个体工商户登记“证照合一”。持续推进“三去一降一补”，化解淘汰化工产能28万吨、水泥91万吨，消化库存商品房120万平方米。深化财税金融改革，建立财政事权和支出责任制度，完善县乡财政管理体制，搞好税收征管体制改革，完成县级信用社改制为农商行任务。完善城市管理体制，强化规划管理，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平。做好抚仙湖综合行政执法体制改革试点。搞好领导干部自然资源资产离任审计试点。开展事业单位及国有企业公务用车改革。进一步深化和完善公立医院改革，推进DRGs付费制度、“互联网+医疗健康”、药品耗材采购等重点工作，理顺公立医院管理体制，走出一条具有玉溪特色的新医改之路。深化教育、电力、价格、国企、事业单位等领域改革。采取有力措施，加快改革举措落地见效。强化开放合作。发挥驻外商务代表处作用，引导鼓励企业“走出去”开展水电、农业、商贸等投资合作，促进外经外贸联动发展。围绕建设面向南亚东南亚国际内陆港目标，完成综合保税区规划修编和可研编制，推进申报国家级综合保税区工作。积极融入滇中城市经济圈建设，加快昆玉一体化进程，主动承接昆明教育、科技、会展等部分城市功能，承接信息、仓储、物流等产业转移。加强与北京顺义友好合作，加快与广东佛山、江苏南通建立友好城市，拓展合作领域，实现互利共赢。 （七）统筹城乡规划建设加强规划管理。加快城市总体规划修改。完成美丽玉溪行动规划暨中心城区近期建设规划编制，编制海绵城市技术导则、县区海绵城市专项规划和乡村建设规划。加强城乡空间开发管制，开展江川区控规一张图编制，全面推行“多规合一”，完成红塔区、易门县试点任务。做好全国城市设计试点和创建省级城市规划示范点工作。加强城乡规划和管理技术规定执行监管，建立城乡规划督查制度和社会参与监督机制，提高规划权威性和严肃性。加快城镇建设。做强中心城区，调整玉枕山片区规划，启动科教创新城建设，加快高铁新城、城市规划馆、城市路网美化绿化亮化等“十大工程”建设。启动老五街片区旧城改造及城市修补、生态修复工作，全力推动290个海绵城市项目、15条地下综合管廊、29条市政道路、玉溪大河三期建设，完成红龙路改扩建、火车站站前广场及周边路网建设，新增城镇燃气管网53公里、推广居民用户1.5万户。加快县城和重点镇建设发展，打造澄江、峨山2个提质扩容示范县城，统筹推进海绵县城、海绵小镇、海绵乡村建设，搞好寒武纪小镇等18个特色小镇建设。推进产城融合，抓好高新区国家产城融合示范区试点，科学布局园区产业，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，带动人口集聚，促进农业转移人口市民化。出台加快建筑业发展实施意见，加强施工企业监管，确保建筑业增加值增长25%以上。改善人居环境。增强管理意识，创新治理方式，改善城乡面貌。全面推进“六城同创”，确保国家节水型城市申报成功。严格执行《云南省玉溪城市管理条例》，提高精细化、规范化管理水平，着力解决交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题。全面实施提升城乡人居环境行动计划，推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，加快中心城区生活垃圾焚烧发电、中水回用等项目建设，抓好4条黑臭水体和3条河道治理，改造棚户区1万户、完成8399户。推进农村“七改三清”环境整治，实施“百村示范”60个、“千村整治”605个，启动危房改造4900户、完成1.59万户，农村改厩5万户，抓好28个国家传统村落建设。新建改建城市公厕80座、农村公厕159座。加快增绿添色、点亮玉溪工程建设，实施“三湖”流域、红塔区全域绿化，安装太阳能路灯5万盏。推行统规联建，规范建房行为，改善居住环境，建设美丽乡村。 （八）强化生态环境保护突出抓好湖泊保护治理。坚持“五个坚定不移”，严格执行“三湖”保护条例，加大工程治理和非工程措施力度，确保抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类、星云湖和杞麓湖水质有所改善。完成“三湖”水污染“十三五”规划项目前期工作，确保开工率达50%以上。着力实施抚仙湖“四退三还”工程，加快推进沿湖2.8万人生态移民搬迁，下决心全部退出一级保护区内12户中央、省属企事业单位，启动湖滨区生态恢复工程，加快建设北岸生态湿地，搞好面山绿化，完成生态调蓄带二期等项目建设。加快星云湖环湖截污及底泥疏挖处置、杞麓湖环湖截污及农田减肥增效、通海第二污水处理厂及配套管网工程建设，完成两湖周边34个村落环境整治。积极推进抚仙湖、杞麓湖国家湿地公园试点建设。加快“三湖”径流区产业结构调整，发展环湖生态循环农业，减少农业面源污染。稳妥推进大小矣资搬迁工作，抓好东风水库、飞井水库等重要水源地保护。全面推进生态建设。严格落实中央环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位，严防问题反弹。加强森林防火，划定并严守林业生态保护红线，搞好陡坡地、石漠化综合治理，完成营造林18.6万亩、低效林改造4万亩。推进曲江、绿汁江、戛洒江流域水污染防治，治理水土流失面积281平方公里。开展土壤环境质量调查，开发整理土地2.3万亩，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。深入推进大气污染防治，淘汰中心城区燃煤锅炉，加强施工现场环境监管和机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，确保环境空气质量优良率达96%以上。持续推进生态文明县、生态文明乡镇和绿色创建工作。切实加强节能减排。实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，抓好污染减排工作，确保年度节能减排任务完成。加强重点污染源和污染隐患监管整治，稳步开展环境污染第三方治理。加强环境保护执法监管，抓好危险废弃物、重金属污染防治，确保重点项目建设环评率和“三同时”执行率均达100%。 （九）着力增进民生福祉加强就业社保工作。实施创业促进就业工程，落实“就业创业玉溪”行动计划，新建3个创业孵化平台，新增城镇就业2.5万人，下岗失业人员再就业9000人。实施城乡居民增收工程，完善机关企事业单位工资增长机制，加大低收入群体和农民增收扶持力度，拓宽农村居民增收渠道。实施社保扩面提标工程，推进城乡居民医保整合，抓好重点领域工伤保险、老年人意外伤害保险扩面，以农民工、“农转城”人员、非公组织从业人员等为重点扩大社会保险覆盖面，城乡低保标准提高10%。搞好被征地农民养老保障。完善社会救助制度，搞好救灾救济。统筹发展社会事业。实施教育提质惠民工程，完成二期学前教育三年行动计划和“全面改薄”建设任务，率先在全省实现义务教育基本均衡目标；进一步提高教育教学质量，逐步扩大高中办学规模，支持高等院校和民办学校发展，依托国内外知名院校和企业集团，积极开展创办互联网大学、足球学校等前期工作。实施健康养老养生工程，启动健康城市试点，发展健康养老业，整合中心城区医疗资源，规划建设北片区健康产业园，加快市儿童医院建设，推进市中医院易地搬迁和妇产医院建设前期工作，确保市医院改扩建、市急救中心投入运行，完成2个县中医院、2个乡镇卫生院、10个村卫生室建设，推动与中山大学合作创办三级医院；推进峨山医养结合试点县建设，完成5个乡镇敬老院改扩建、20个居家养老服务中心建设。实施人口均衡发展工程，落实“全面二孩”政策，关爱妇女儿童健康，健全扶残助残服务体系，广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事。健全公共文化服务体系，加快文化广播影视传媒中心建设，建成3座广播电视高山台；启动6个乡镇综合文化站建设；抓好文物文博和非物质文化遗产传承保护，启动中国最佳楹联文化城市创建工作。办好第五届聂耳音乐（合唱）周。抓好红十字、关心下一代、残疾人等事业，加强外事侨务、保密、档案、史志等工作。促进社会和谐稳定。全面推进依法治市，全面开展“七五”法治宣传教育。加快民族团结进步示范区建设，全力维护民族团结宗教和顺。启动市综合检验检测院建设，加强食品药品安全监管。认真贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的意见，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立大检查大排查长效机制，继续深化打非治违，坚决防范重特大事故发生。加强防灾减灾和应急处置能力建设。加强基层矛盾调解组织建设，做好信访维稳工作。加强社会信用体系建设，完善社会治安防控体系，强化反恐维稳、缉枪治爆、禁毒防艾和反邪教工作，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，争创平安云南示范区，创建全国“长安杯”。推进国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建云南省第十届双拥模范城。继续办好十件惠民实事。 （十）加强政府自身建设新形势新任务新常态，考验着政府的作风和能力。我们将牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以更严的标准转变作风，更强的担当履职尽责，更实的举措优化服务，凝聚跨越发展正能量，提振干事创业精气神，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。严格依法行政。坚决服从市委领导，不折不扣执行好市委的各项决策部署。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。落实玉溪市法治政府建设实施方案，严守重大行政决策程序规定和终身责任追究制度，推进依法科学民主决策。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。强化权力运行监督制约，推行行政决策、管理、服务、结果“四公开”。做好地方立法和政府规章制定工作，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，建设法治政府。加强能力建设。坚持以人民为中心，厘清政府与市场、社会边界，全面履行政府职能。加强公职人员学习培训和教育管理，弘扬玉溪精神，打造过硬班子、过硬队伍。强化公共资金、项目资金、国有资产等的监督管理，盘活存量、优化增量，最大程度发挥公共资源使用效益。规范政府购买服务行为。加快推进“互联网+政务服务”，优化服务流程，创新服务方式，提高服务质量，建设服务政府。强化作风建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。健全正向激励机制和容错纠错机制，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，全面治理不敢为、不会为、不想为的庸懒散行为。强化工作落实，多出措施少发文，多下基层少开会，多抓落实少空谈，多解难题少抱怨，形成愿干事、能干事、干成事的良好氛围。强化督查督办，建立整改问责长效机制，落实敬业有功、怠业必惩各项规定，加强绩效管理，建设效能政府。大力反腐倡廉。认真落实党风廉洁建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，营造愉快高效、风清气正的工作氛围。严格落实中央八项规定精神和省、市实施办法，严防“四风”反弹，坚持厉行节约，严控“三公”经费，一般性支出压缩20%。深化“六个严禁”专项整治，全面推进“阳光权力”工程，严肃查处工程建设、土地征用、矿产资源开发利用、国有资源处置等重点领域腐败行为。加强行政监察，推进审计全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，从严查处违法违纪案件，坚定不移惩治腐败，建设廉洁政府。各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉溪市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，扎实抓好经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资新平县】2018年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告新平县人民政府县长普光照各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推动经济社会持续健康发展，完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实的步伐。2017年预计（下同）实现生产总值144.5亿元、增长12.5%；地方财政收入15.5亿元、增长5.1%，其中一般公共预算收入12.7亿元、增长5%；地方财政支出30.9亿元、增长0.9%，其中一般公共预算支出27.9亿元、增长3%；固定资产投资142.1亿元、增长28%；城镇居民人均可支配收入34877元、增长9%；农村居民人均可支配收入12349元、增长10%；社会消费品零售总额24.1亿元、增长12%。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难促发展，县域经济稳中有进全力抓好经济稳增长。制定28条稳增长政策措施，完善16条扶持产业发展政策。向上争取资金13.5亿元，其中，项目专项资金5.7亿元。以招商促发展，压实责任、创新思路、优化服务，签约项目75个，开工建设70个。全年实施市外资金项目107项，实际利用市外资金74.4亿元，其中省外资金50.8亿元。严格落实惠企利企政策，营改增全面推开，降低企业“五险一金”缴费比例和9项行政事业收费标准，推进电力市场化交易，为企业减负6547万元。统筹安排5000万元规模以上企业转贷资金，为特行果业等9户企业调头银行到期贷款7030万元。发挥产业和投资对稳增长的关键作用，工业经济、固定资产投资百日攻坚取得实效。振兴电积铜厂等4户企业恢复生产，重点企业增产增效，重大项目稳步推进，为发展提供有力支撑，实现县域经济平稳较快发展，荣获省级县域经济发展先进县。 （二）坚定不移强产业，经济结构不断优化农业产业稳中调优。加快农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业示范区建设，农业现代化水平不断提高，预计实现农业增加值20.3亿元、增长6.5%。高度重视粮食生产，完成粮食总产1.6亿公斤。以柑橘为主的水果产业逐步壮大，实现水果产量1.3亿公斤，产值4.4亿元。蔬菜产业提速发展，平掌、建兴等蔬菜新区效益显现，实现蔬菜产量1.9亿公斤，产值3.8亿元。烤烟生产克难攻坚，收购烟叶940万公斤，实现烟叶交售收入2.48亿元。完成国家核心糖料蔗基地建设，甘蔗产业向基地化高产化发展，入榨甘蔗40万吨，实现蔗农收入2亿元。畜牧产业规模化发展加速，德康生猪养殖项目开工13个单元。中药材、食用菌种植规模不断扩大，竹子、核桃、茶园管护得到提升。鼓励农村土地规模化经营，新增土地流转1.2万亩。积极培育新型经营主体，新增重点农业龙头企业2户、农业专业合作社18个、家庭农场141家。深化农业农村综合改革，启动桂山、古城农村集体产权制度改革试点，稳步推进110万亩农村土地确权颁证工作。完成全国第三次农业普查。农业标准化水平不断提高，被列为国家级有机产品认证示范创建区，荣获省级农产品主产区和特色产业发展先进县。工业经济稳中向好。深入实施工业攻坚，传统产业稳步复苏，新产业快速发展，工业对县域经济的支撑作用不断增强，预计实现工业增加值50.9亿元、增长10.7%。现代矿冶业稳步提升，仙福1.2万立方米制氧站建设有序推进，技改升级一期项目顺利启动。大红山铁矿年采选400万吨二期、二道河铁矿年采选100万吨项目稳步推进。加工制造业发展壮大，鲁奎、永发矿渣微粉技改等项目竣工投产，实施力高箱包车间智能化改造，农机组装销售、环保生态透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料等项目顺利开工，铷铯稀贵金属高纯提取启动工业中试实验室建设。生物资源加工业快速发展，白酒及果酒生产线、三七和玫瑰茄生物提取等项目开工建设。工业园区平台建设步伐加快，扬武片区田房组团一期、桂山片区斗戛组团一期建设完工，大开门片区综合开发项目完成规划设计和征地工作。民营经济不断壮大，新注册企业246户，福泰橡胶等5户企业被认定为市级成长型中小企业，新增天立工贸等5户规模以上企业。服务业发展迅速。紧紧围绕消费升级，充分激发市场活力，推进服务业提质增效，预计实现服务业增加值67.8亿元、增长14.5%。完成全域旅游总体规划编制，荣获云南年度全域旅游“星”品牌称号。标识标牌、旅游厕所等设施不断完善，磨盘山国家森林公园被评为中国体育旅游精品景区，依法收回哀牢山景区开发经营权工作顺利推进。戛洒旅游小镇建设成效显著，完成凤凰广场、戛洒大道景观提升改造，实施红河第一湾增绿添色工程，启动花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设。打造民族影像基地，制作花腰傣微电影等宣传载体，创新拓展营销渠道，特色节庆旅游、乡村旅游、庄园旅游影响力稳步提升。开展旅游市场秩序综合整治，旅游巡回法庭、旅游警察作用有效发挥，旅游市场持续繁荣活跃。全年接待游客385.2万人次，实现旅游收入29.4亿元。市场流通体系不断健全，新建和改造新化农贸市场、者竜茶叶市场等9个乡村市场，戛洒乡村新型商业中心投入使用。对外贸易持续扩大，预计完成进出口总额5000万美元。引进富滇银行新平支行、北京银行新平村镇银行，增设6个村级普惠金融服务站，金融服务更加便民。电子商务快速发展，本地企业线上销售额突破亿元，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。教育培训、体育健身等行业不断壮大，居民消费层次不断提高，新增3户限额以上企业。 （三）狠抓五网强基础，发展后劲持续增强交通网建设全面提速。新平通用机场完成初步选址，玉磨铁路新平段顺利推进。全面推进大戛高速公路建设，开工17条隧道、35座桥梁。墨临高速新平段启动建设，积极开展永金高速新平段、戛洒至者东高速公路前期工作。加快构建二级公路网，完成国道213线新平段改造，县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒、老厂至大红山、水塘至者竜二级公路前期工作稳步推进。大力建设农村公路，开工154条727.4公里，全面启动1000公里一组一路通畅项目。水网建设扎实推进。“西水东调”纳入省级重点水利项目规划，前期工作有序推进。马鞍山水库完工蓄水，横山水库大坝封顶。洋发城水库扩建和阿者河水库、摆依寨水库、洋芋山水库前期工作稳步推进。抗旱增蓄五年行动有序开展，中央第八批小农水重点县建设二期项目加快实施。建成鱼塘梁子等高效节水减排项目。开工建设小坝塘除险加固工程63件，完工36件。37件农村饮水安全巩固提升项目抓紧推进，洪流大沟、瓦房大沟等一批水利补短板项目如期实施。能源网建设取得新突破。向阳山、哈科迪梁子风电场并网发电，天然气综合利用项目稳步推进。电网结构优化提升，改造农网线路198千米、完成中心村电网建设66.6千米。信息互联共享步伐加快。互联网基础设施不断完善，新建基站92座，县乡二级光纤骨干环网基本形成。完成“宽带乡村”国家试点工程，行政村互联网宽带实现全覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，市民免费上网二期工程建设完工。“互联网+”广泛应用，电子政务协同办公系统全面推广，数字图书馆投入使用，教育信息化 二、三期工程建设完工，网络购物、移动支付融入日常生活。 （四）提质扩容升品位，城乡面貌不断改善县城布局和功能不断优化。启动城市设计试点工作，完成慢行系统等规划编制。西片区开发建设稳步推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设等工程。棚户区改造强力推进，征收补偿协议签订率达99.88%。实施新平大道两侧增光添彩项目，完成环城北路项目前期工作。建成民族文化产业园四期、望湖苑B区等住宅小区，完成108套限价商品房建设和252套老旧小区住宅改造。深入实施“四治三改一拆一增”，县城新增绿地面积22.8公顷，新建公厕2座，环境卫生和交通秩序不断改善，省级文明县城创建成果得到巩固，国家卫生县城通过复审，成功创建国家园林县城。乡村品质不断提升。特色乡镇建设取得新突破，戛洒被列为全国特色小镇，扬武、漠沙申报省级特色小镇工作有序开展。完成老厂、者竜、平掌美丽乡镇项目，建兴集镇提升、老厂新区建设稳步推进。漠沙小曼竜、平掌玉碗水等5个美丽乡村项目和戛洒老亚寨、桂山上斗戛等47个“百千工程”项目通过验收，实施建兴下营盘、老厂官房等19个美丽乡村项目和扬武土祖河、新化小黑达等77个“百千工程”，大槟榔园获评全国文明村。全面实施“七改三清”，实现建制村公厕全覆盖，乡村垃圾得到有效整治，村庄面貌明显改善。 （五）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升民生得到有效保障。在财力紧张的情况下，继续增加民生投入，支出民生资金22.6亿元，占财政支出的73%。坚持积极的就业政策，建成基层就业和社会保障服务平台，开发安置公益性岗位557个，发放“贷免扶补”6950万元、创业担保贷款8740万元，城镇新增就业2906人，城镇登记失业率控制在3.28%。完成桂山勒达、漠沙上下田房等154户635人地质灾害搬迁，启动实施老厂灯咪扎、平甸迭社莫等460户1803人地质灾害搬迁。全面落实特困人员供养政策，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助补助资金6407万元。实施残疾人精准康复项目，成功举办全县残疾人招聘大会，签订就业协议436人。推进戛洒、建兴敬老院及4个社区居家养老服务中心建设，建成老年活动室32个。公共服务水平不断提高。教育资源布局得到优化，完成36个“全面改薄”项目。加快发展学前教育，建成老厂中心幼儿园，启动县二幼、水塘中心幼儿园建设，县幼儿园创建为市级现代教育示范幼儿园。均衡发展义务教育，完成戛洒中心小学迁建，启动乡镇中学区域化课改，义务教育均衡发展成果得到巩固。优化发展高中阶段教育，完成新平一中扩建一期工程，高中教育改革有序推进。健康服务能力得到加强，县中医医院建设完工，县疾控中心主体封顶，新化卫生院及12个标准化卫生室投入使用。完成农村妇女“两癌”筛查1万例，落实家庭医生签约服务制度，成功创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。医保支付制度改革和公立医院改革协调推进，跨省异地就医结算稳步实施。建成消防大队业务用房，启动行政拘留所建设。广泛开展群众性文体活动，完成37个村组科技文化活动场所建设，新平一小、新平二中被命名为国家级校园足球特色学校。创新驱动发展战略深入实施，规划建设科教创新示范区。申请专利197件，授权108件，拥有发明专利182件，水塘优质龙竹种植、平掌玉碗绿茶等3个农业园被认定为省级农业科技示范园，特行果业、睦群农业被认定为省级农产品深加工科技型企业，昆钢耐磨被认定为省级高新技术企业、省市企业技术中心，大红山管道被认定为国家知识产权示范企业，曾华食品等16户企业被认定为省级科技型中小企业。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、档案、气象、保密、应急等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业协调推进。 （六）聚焦精准攻扶贫，脱贫攻坚成效显著举全县全社会之力，构建大扶贫格局，全力决战百日攻坚，脱贫攻坚取得阶段性成效。整合投入资金8.1亿元，压紧压实责任链任务链，市县乡288个机关单位3039人深入开展挂包帮扶，178名工作队员驻村帮扶。发动社会各界捐款1453.5万元，捐物折算539万元。扎实开展贫困对象动态管理工作，实现精准识别精准退出。全力保障住房安全，11个易地扶贫搬迁安置点、54个农危改集中安置点建设基本完工，建档立卡户原址拆除重建、加固修缮圆满完成，2404户建档立卡群众住上安全稳固住房，其他3类重点对象危房重建、改造全速推进。老厂、建兴、平掌整乡推进项目和6个行政村、8个自然村整村推进项目基本完成，46个“直过民族”整村推进项目进展顺利。精准实施行业帮扶行动，教育、就业、健康、金融等扶贫政策落实到位。蔬菜种植、畜禽养殖等产业扶贫项目快速推进，带动群众增收。有望实现建兴、老厂2个贫困乡摘帽，水塘旧哈、老厂勐炳等7个贫困村及建兴盘龙、平掌库独木等19个新增巩固贫困村出列在望，1823户6519人退出在即，贫困发生率降至0.81%，脱贫攻坚取得关键性突破。 （七）优化环境美生态，环境质量持续提升生态安全得到巩固。深化生态文明体制改革，完成资源有偿使用和生态补偿机制、矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革。完成自然资源资产负债表编制，初步划定生态保护红线。开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作。推进天保工程二期，造林2.9万亩，自然保护区得到有效保护，森林覆盖率达64.6%。全面推行河长制，设立县乡村三级河长240名，全县52条河流、157座库坝得到有效管护，最严格水资源管理示范县建设顺利推进。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地特大型和新化罗午中型滑坡治理工程。完成戛洒江大沐浴段、戛洒右岸段河道治理工程和曼干、富库小流域坡耕地综合治理项目。启动平掌乡政府驻地、者竜竹箐泥石流治理工程。创建2所省级绿色学校、1个省级绿色社区，成功创建省级生态文明县。环境保护得到加强。健全监管体系，严格执法监督，开展集中打击非法转移倾倒处置危险废物等专项行动，查处8件环境违法行为，认真整改中央、省环保督察反馈问题。有效防范污染事故和环境风险，主要河流水质稳步提升，县城空气质量优良率达98.9%。节能减排有序推进，关闭扬武富明红砖厂，化解宝山水泥过剩产能10万吨，超额完成主要污染物总量减排任务，万元生产总值能耗下降2.81%。 （八）创新方式强治理，社会大局和谐稳定深入开展“七五”普法，法律服务不断优化。落实信访工作责任制、领导包案制，开展视频接访、现场接访下访，持续深化调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理，实现“三个不发生”的目标，圆满完成十九大安保维稳工作。推进“天眼”“地网”等物防技防工程，开展扫黄禁赌、防范处置非法集资等专项行动，有效打击惩治各类违法犯罪，禁毒防艾人民战争取得实效。落实安全生产监管责任，强化监督检查，全年未发生较大以上安全事故。食品安全得到保障，荣获省级食品安全县。宗教管理服务水平得到提升，和谐局面更加巩固。省级民族团结进步示范县建设深入推进，各族群众守望相助、团结进步氛围更加浓厚。 （九）强化服务促转型，政府建设全面加强着力加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核、终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，承接、取消、调整行政许可事项，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，营商环境不断优化。整合政府网站和信息公开网站，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议226件、政协委员提案73件。加强审计监督和行政监察，完成全县各单位接待费审计和5名领导干部任期经济责任审计，行政问责20人和13个集体。严格落实党风廉政责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，完善公务接待管理办法，规范公务用车管理，“三公”经费实现零增长，一般性支出减少5%。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、军警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向致力于新平发展的县直各单位、省市驻新单位、军警部队和人民团体，特别是奋战在脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长一线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量效益不高，产业结构不优，工业转型升级不快，农业、服务业发展层次不高，新产业培育滞后，发展动力不足。二是基础设施薄弱，交通、水利等瓶颈制约仍然明显，项目储备不精，可落地项目少，缺乏大项目支撑，生产性投资不足，投资增长乏力。三是财源培育滞后，税源不足，财政持续增收困难，刚性支出快速增长，财政收支矛盾突出。四是社会基本公共服务优质供给不足，城乡差距仍然明显，民生领域、社会事业存在明显短板，脱贫攻坚任重道远。五是政府自身建设有待加强，行政效率不高，中梗阻、下梗阻、群众办事难的问题仍然存在，行政执法中存在不规范不文明现象，少数干部服务意识不强、不敢担当、推诿扯皮，违规违纪违法问题时有发生。对此，我们一定直面问题和挑战，敢于较真碰硬，全力以赴做好政府工作。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是夯实全面建成小康社会基础、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十二届五次全会部署，2018年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”规划确定的发展战略、发展定位、发展布局、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬坚韧不拔、敢为人先、争创一流、务求实效的新时代精神，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新平发展实现新突破，奋力向美丽和谐幸福新平目标迈进。2018年经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方财政收入增长3%，其中一般公共预算收入增长6%；地方财政支出增长0.8%，其中一般公共预算支出增长2%；规模以上固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）坚持提质增效，推进产业升级以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，完善稳增长和产业扶持政策，努力在做特做强农业、做大做优工业、做精做活服务业上取得新突破，不断增体量、提质量、促效益。大力发展高原特色现代农业。围绕增加优质绿色农产品供给，优化产业体系、经营体系，提高农业发展质量和效益，力争实现农业增加值21.7亿元、增长6.5%。深入推进国家现代农业示范区建设，加快推进红河谷绿汁江热区产业经济带开发。建设高标准农田2万亩，高效节水灌溉1.2万亩，水肥一体化精准农业项目1000亩。强化粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。合理确定烤烟种植规模，狠抓烤烟提质增效，新建烤房55座，收购烟叶1000万公斤，实现烟叶交售收入3亿元以上。抓好甘蔗种植新技术推广，实现蔗农收入2亿元以上。依托“滇橙”集团，加强柑橘种植技术标准体系和营销体系建设，提升品质，培育品牌，促进水果产业健康持续发展。科学规划蔬菜种植区域，强化基地建设，突出高山蔬菜和秋冬蔬菜开发，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤。加强茶园管护，推进茶叶产业提质增效。抚育核桃6万亩，建设核桃示范基地4100亩，改造低效竹林7000亩，新植药材1000亩、食用菌600亩。加强重大动物疫病防控，以万头生猪场建设为突破，加快推进40万头生猪养殖项目，力争完成100个单元建设，推动畜牧业规模化标准化发展。规范有序流转土地，新增土地流转面积1万亩以上。稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社10个、家庭农场100家。加快农业机械化进程，落实农机购机补贴1400万元。开展农业技能、科技培训，培育新型职业农民1500人。加强质量全程监管，推进有机认证和绿色生产，积极创建国家级有机产品认证示范区。大力发展生态休闲观光农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。推动工业转型升级。强化服务企业意识，完善扶持政策措施，抓好分析监测，破解要素制约，挖掘盘活工业存量，积极支持企业技术创新、扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争实现工业增加值59.5亿元、增长14.2%。巩固提升现代矿冶业，服务好仙福和大红山两矿等重点企业。建成仙福1.2万立方米制氧站，全力推进仙福技改升级一期项目，力争1350立方米高炉、100吨转炉、年产120万吨棒材生产线、300平方米烧结生产线和H型钢生产线开工建设。实施智能化绿色矿山建设，稳步推进大红山铁矿露天矿开采，加快推进二道河年采选100万吨、年采选400万吨二期等重点项目建设。推进非煤矿山转型升级。做大加工制造业，积极支持力高、昆钢耐磨等企业创新发展，力争环保透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料、铷铯稀贵金属高纯提取、农业装备组装等项目投产，推进球墨铸管、精密机床、全钢轮胎和无气轮胎等项目开工建设。发展壮大生物资源加工业，规划建设酱菜产业园，加快推进南恩公司扩产搬迁，力争年产2万吨核桃乳、三七和玫瑰茄生物提取、白酒和果酒生产等项目投产。推进园区实体化改革，完善基础设施，全面推进大开门综合开发，完成临时安置点房屋建设、永久安置点“三通一平”和化念河新平段河道治理，完成桂山片区斗戛组团二期工程建设。发展壮大民营经济，扩大银行贷款调头资金覆盖面，加大中小微企业扶持培育力度，促进“个转企、小升规”，新增省市级成长型中小企业4户、规模以上企业3户。大力发展现代服务业。加速构建服务业新体系，促进多样化需求与多元化供给有效对接，力争实现服务业增加值77.3亿元、增长10.7%。全面推进全域旅游示范区建设，深度整合开发旅游资源，加快构建以“两山一谷”为骨干的旅游环线，主动融入省市旅游经济带。全力推进戛洒旅游小镇建设，完成花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设，推动腾瑞外滩酒店、花腰半岛风情园、红河谷水上乐园等项目建设。推进磨盘山国际户外运动公园建设，整合哀牢山景区整体开发。积极打造新亮点，启动建兴黄草坝水库环湖旅游项目建设，力争规划开发水塘大帽耳山、者竜长虫山、平掌古茶园。繁荣乡村旅游，鼓励、扶持村企合作，打造戛洒关圣庙新区、马家寨和古城核桃箐等特色村寨。壮大庄园旅游，建设扬武塘房耘然农庄、建兴老箐重楼庄园。完善交通沿线、景区景点配套设施，建成9座旅游厕所。多渠道宣传推介，完成“一部手机游云南”新平板块建设，打造花腰傣原生态情景歌舞剧、古州野林影视旅游文化基地，大力开发旅游文化产品，进一步提高知名度。持续整治旅游市场秩序，强化行业监管和自律，提升服务质量。力争全年接待游客466万人次，实现旅游收入36亿元。加快现代物流体系建设，编制物流产业发展规划，启动城东果蔬冷链物流园、戛洒彝傣冷链物流园和大开门综合服务区等项目建设，改造建设建兴农贸市场、新化阿宝等6个乡村市场。扶持发展电子商务，开展电子商务示范乡镇、电商特色村创建活动，实现乡镇电子商务全覆盖，争创国家级电子商务示范县。大力培育楼宇经济、总部经济等新业态，壮大金融服务、康体养生、科技服务等行业，新增限额以上企业2户。 （二）坚持基础先行，厚植发展根基结合实施“十三五”规划确定的重大项目，着眼补短板、增后劲、利长远来推项目、增投资，提高基础设施对加快发展的支撑能力。扎实开展新平通用机场前期工作，积极配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段建设。全力推进大戛高速公路建设，确保大开门至县城段建成通车，力争永金高速新平段开工建设，推进石屏宝秀至大开门高速公路、戛洒至者东高速公路前期工作。启动县城至易门十街、县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒公路提升改造工程，力争水塘至者竜、河口至大沐浴等公路开工建设，推进新化至老厂、老厂至大红山、峨德河桥至马鹿塘、长虫山至者竜公路前期工作。完成154条农村公路建设，建成一组一路通畅工程1000公里，进一步加强农村公路养护管理。启动洋发城水库扩建工程，实施邱家坝、土官箐、小水阱水库除险加固和中央第八批小农水重点县三期项目，力争启动白沙河水库、阿者河水库建设。保障向阳山、哈科迪梁子风电场稳定运营，完成9座小水电站验收。建成者竜、扬武、漠沙供电所，改造农网线路68千米，推进35千伏磨盘输变电工程。加快通信基础设施建设，提高公共信息服务水平，主动融入省市大数据、云服务平台，推进“互联网+”快速发展。 （三）坚持深化改革，释放发展活力把改革作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，营造优良发展环境，以改革促开放促发展。深入推进各项改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化，进一步清理规范行政许可和公共服务事项。创新教育、卫生计生绩效考核办法，深化医药卫生体制改革，启动“医共体”建设。稳步推进事业单位分类改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。不断深化财税金融改革，依法征收环境保护税，着力推进项目资金管理改革，强化财源培植，规范财政支出和债务管理，严格预算绩效考核，不断提升财税服务经济发展作用。全面推进县属国有企业实体化改革，支持企业做大做强。大力发展混合所有制经济，推行政府与社会资本合作模式。加强国土资源管理，提高土地综合使用效率。深化农业农村改革，完成土地确权颁证和农村集体资产股份权能制度改革试点工作，开展农村集体产权制度改革，实施农业综合水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。加大招商引资力度。转变观念，创新方式，完善政策和考核机制，加快构建亲清新型政商关系。强化招商力量，坚持内外招商并重、内资外资并举，实行对外招商与激发内企活力相结合，重点围绕工业产业链延伸及农产品深加工项目，实施精准招商、以企招商。抓实前期工作，提高项目开工率。新增储备项目30个以上，力争5个在谈项目落地，引进5个投资5000万元以上项目。实施市外国内资金项目50个以上，利用资金­­75亿元，利用外资200万美元。 （四）坚持城乡统筹，加快协调发展围绕提升“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展格局，同步推进城镇功能提升与美丽乡村建设，加快新型城镇化。推进县城扩容提质。突出规划引领，推进多规合一，完成县城城市设计、县城区村庄提升改造等规划。大力推进棚户区改造，完成拆迁和规划并启动建设。加快西片区城镇化，启动行政学校、民族文化中心建设，推进科教创新示范区建设。加快推进民族文化产业园五期，启动建设福润园三期、福泉居住宅小区。完善市政配套设施，完成体育森林公园、东立交互通入城口建设，推进增光添彩项目。优化县城路网结构，推进新平大道延长线改扩建，开工建设环城北路，争取建设花山东路。加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，提高县城经营管理水平，优化县城集贸市场布局，规划建设城南集贸市场，改造商贸城集贸市场，规范停车收费区域和秩序，有效治理环境卫生、交通拥堵、噪声污染等问题，提升县城人居环境品位。加强乡村振兴建设。积极探索乡村振兴路径，科学制定乡村振兴计划。推进特色乡镇和美丽乡村建设，全力支持省城投、省建投集团建设戛洒花腰傣风情特色小镇，继续打造扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，加快推进老厂、水塘、者竜、建兴集镇新区建设。建成戛洒污水处理厂，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂。改造提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化、平掌等9个集镇生活垃圾处理工程。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。完成扬武马鹿寨、建兴芭蕉箐等19个省市美丽乡村项目和平掌瓦寺、平甸小马塘等77个“百千工程”，启动水塘南达、老厂麻木树等96个“百千工程”。推进“厕所革命”，突出垃圾、污水整治，压实乡镇领导责任、挂包单位帮扶责任、村组主管责任、村民主体责任，积极引入社会资本推进人居环境整治，探索建立城乡人居环境整治长效机制。加强乡村文明建设，繁荣乡村文化，完善村规民约，倡导移风易俗，树立文明乡风。 （五）坚持共享发展，扩大有效供给紧紧把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾，着力补齐影响群众生活的短板，努力提高社会公共服务供给质量和水平，增强群众获得感。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚第一民生工程不松劲，围绕3个贫困乡摘帽、32个贫困村出列、未脱贫人口的稳定脱贫和已脱贫人口的巩固提升，建立扶贫成果巩固长效机制。坚持大扶贫格局，整合各类资源，强化扶贫开发与教育、社保等政策措施的无缝衔接和贯彻落实，着力防止因学因病因灾致贫返贫。重点抓好易地扶贫搬迁安置点、农危改集中安置点等项目收尾工程，完善水利、交通、电力等配套设施，提升人居环境和发展条件。突出产业扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，拓宽增收渠道。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发内生动力。高质量做好迎检准备工作，抓好整改提升，扎实开展“回头看”，继续强化动态管理，实施精准帮扶，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在3%以下。着力保障和改善民生。抓好创业平台建设管理，落实各项就业创业政策，实现新增就业2600人、再就业1000人、转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障群众住房安全，完成3410户四类重点对象农村危房改造，推进水塘大寨、戛洒刘家寨等12个地质灾害搬迁项目。健全城乡社会保障体系，严格落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大保障覆盖面。加快养老服务体系建设，建成戛洒、建兴敬老院，力争开工建设县老年养护院。加大社会救济救助力度，落实城乡居民最低生活保障、困境儿童福利保障、困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复服务体系建设，切实保障特殊群体基本生活。深化殡葬改革，强化殡葬公共服务。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，确保“三个同步增长”，加快教育资源布局调整，重建二幼、迁建一小、新建三中，扩建漠沙小学、戛洒中学、水塘中小学、新平一中。实现幼儿园“一乡一公办”，启动“一村一幼”工作，扶持民办幼儿园规范化发展。推进义务教育均衡发展，实施九年一贯制教学试点工作。深化与高校战略合作，着力提高高中教育质量。加强教师队伍建设，开展“师德师风建设年”活动。加强公共卫生服务体系建设，完成疾控中心建设、中医医院搬迁，争取实施县妇幼保健和计划生育服务中心搬迁，完善分级诊疗制度，启动“健康县城”省级试点县建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，有针对性地开展群众性精神文明创建活动，提升巩固省级文明县城创建成果。推进城乡公共文化均等化发展，创建“朗读空间”，加强民族民间文化保护传承工作，积极申报建设县博物馆。完成体育产业发展规划，举办国内外品牌赛事，开展全民健身活动。启动第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估和调整。积极支持工会、共青团、妇联、红十字、文联等群众团体工作，加强武装、双拥、气象、防震减灾、侨台、保密、档案等工作，促进社会全面发展。 （六）坚持绿色发展，巩固生态优势坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设和环境污染防治，不断提高绿色发展水平，促进新平天更蓝、水更清、山更绿，更宜居。加强生态保护和建设。基本划定生态保护红线，全面推行生态红线管理。加强资源环境承载能力监测预警，规范生态文明建设目标评价考核。推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治工作，抚育森林5000亩，种植旱冬瓜树100万株，实施新一轮退耕还林1.5万亩。深入实施河长制，压实河长管护责任，强化饮用水源地保护管理，推进水生态文明建设。规范砂石、地下水开采，加强水土流失综合防治，治理水土流失30平方公里，实施戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理和绿汁江、峨德河、漠沙那板箐河道治理。加大矿山地质环境恢复治理和生态修复力度，创建绿色矿业发展示范区。大力培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念。积极开展绿色创建，巩固省级生态文明县，申报“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范县。加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。开展全国第二次污染源普查，强化环境监察执法能力建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气质量保持优良、水质稳定提升。抓好农业面源污染防治，落实畜禽禁养限养范围。加强项目管理，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。完成主要污染物减排任务，建成仙福20兆瓦烧结余热回收发电站，启动工业园区桂山片区污水处理厂建设，推进钢铁、造纸、水泥等行业排污许可证改革，实现重点行业排放全面达标。推进资源节约和循环高效利用，开展节约型公共机构单位创建，严格落实垃圾分类收集处置。强化生态环境损害追责，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）坚持共建共治，深化社会治理树立“安全第 一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，提高群众安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，创新法治宣传教育载体，营造尊法学法守法用法氛围。持续推进民族团结进步事业创新发展，建成省级民族团结进步示范县，争创全国民族团结进步示范县，不断提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平。健全安全生产责任体系，加强安全隐患整治，筑牢安全生产防线。强化常态监管和专项整治，保障食品安全。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。强化非警务类报警求助处置，提高应急管理水平。构建矛盾纠纷大调解工作格局，抓好信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实网站实名制，加强网络舆情导控，强化网络社会安全管理。加快社会治安防控新体系建设，推进反恐工作常态化，完善全方位城乡社区防控网络，推进视频监控及卡口系统深度运用，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和谐。 （八）坚持执政为民，强化自身建设党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以党的十九大精神为指引，进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的行动自觉，进一步坚定走好新征程的信心决心，进一步提升推动发展的能力水平，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，以造福人民为最大政绩，体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。统筹推进政府系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，强化党员的教育管理，提高党员政治素质，以提升党建工作促进政务服务水平提高。大力推进法治政府建设。坚持在法定范围内履行政府职能，严格依法行政，做好行政复议和行政应诉工作。进一步规范重大行政决策程序，严格落实重大行政决策法制审核、终身责任追究制度，确保决策科学民主。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进服务型政府建设。以转职能强服务为核心，全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，强化行政审批单位、执法部门、服务窗口作风建设，提高工作效率，方便群众办事创业。落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，配合做好监察体制改革工作。提升政府公信力和执行力，着力解决好中梗阻、下梗阻问题，大力推行“互联网+政务”，让信息多跑路，群众少跑腿。统一电子政务外网出口，加强政府门户网站建设管理，推进政府信息与政务公开，接受各界监督。强力推进廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大、经济责任审计等制度。加强公共资源交易、国有资产管理等领域监管，强化脱贫攻坚、土地征收等重大廉政风险点防控。严格落实中央八项规定精神，持续巩固“四风”问题整治成果，加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”，压减一般性支出。以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。各位代表，新的目标令人振奋，新的征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实高效的工作作风，为推动新平经济社会发展实现新突破而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资峨山县】2018年峨山彝族自治县政府工作报告

  2018年1月21日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是新一届人民政府全面履职的开局之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是全面脱贫攻坚决胜之年。面对全县经济下行压力与上行动力胶着、结构调整和转型发展压力加大、矛盾叠加及风险隐患日益凸显的发展形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、迎难而上，勇于担当、主动作为，全县经济社会持续健康发展，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值80.1亿元、增长12%，规模以上固定资产投资95亿元、增长30%，社会消费品零售总额17.6亿元、增长12%，一般公共预算收入4.3亿元、增长3.6%，一般公共预算支出15.5亿元、增长4.4%，城镇居民人均可支配收入35119元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入12035元、增长10.2%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了七个方面的工作： （一）调结构增效益,产业发展稳步提升现代农业提档升级。持续实施“两个百万”、“一带一廊”特色产业建设，推进农业产业提质增效，预计完成农业增加值12.5亿元，增长6%。完成粮食总产7235.2万公斤，实现粮食生产“七连增”。在全市率先完成烟叶收购任务，收购烟叶945万公斤，实现交售收入2.7亿元。发展油橄榄8575亩、温带水果7339亩、蔬菜8.5万亩、油菜5.6万亩、花卉5289亩、中药材3598亩，提质增效核桃2.5万亩，实施稻田养鱼7882亩。“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目祖代种猪场建成使用，家庭农场建设稳步推进，培育规模以上养殖户12家，出栏畜禽225.3万头（只），预计完成畜牧业产值7.27亿元、增长6%。培育农业产业化新型经营主体207个。工业经济难中求进。坚持“科教引领创新发展”战略，积极推进工业结构调整和产业聚集，五大工业支柱产业体系初步建立，预计完成规模以上工业增加值15.5亿元，增长14%。大化产业园区“一园三片区”规划建设持续推进，甸中十街农业生物产业园开工建设，完成化念片区低丘缓坡路网硬化、美化、亮化8.5公里，建成园区标准厂房3.3万平方米，入园企业57户、项目60个，园区实体化改革扎实推进，园区活力不断增强。全面推行县级领导挂钩联系帮扶企业制度，对民营企业实行“一企一策”精准服务，民营经济稳中趋好。科技成果更加凸显，组织申报科技计划7项、实施9项，认定省级科技型中小企业9户，申请专利50件，科学技术支出达3264万元。第三产业彰显活力。全力推动一二三产业融合发展，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计完成第三产业增加值37.7亿元，增长13.4%。积极推进全域旅游发展，旅游规划逐步完善，要素不断聚集。组建县旅游文化体育投资公司，云茶山庄产权转让及提档升级取得实质性进展，塔冲、大西等特色旅游村寨建设成效显现。成功举办油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等系列活动，具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影响不断扩大，“天下彝家·笃慕梦园”名片更加响亮，全年共接待游客163万人次，实现旅游收入13.2亿元。交通职业教育产业园区一期、嶍峨商贸城二期等项目及一批城乡集贸市场投入使用，商贸流通能力进一步增强。房地产、交通运输、酒店餐饮、金融保险、通信服务、电子商务等服务行业持续发展。 （二）抓项目扩投资，发展基础不断夯实基础建设步伐加快。投资3.8亿元完成农村公路路基改扩建684公里，路面硬化485公里，全县558个自然村实现通硬化路。国道G213线峨山段改建工程顺利完工。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山试验段建设步伐加快。投资1.8亿元完成各类水利工程1042件，70座小坝塘除险加固等项目顺利完工。筇川水库建设有序推进，曲江峨山段治理项目启动实施，新街河水库通过省级评审并已上报国家复审，下玉杵水库、罗里水库、练江县城上游段治理等项目前期工作进展顺利。完成玉河水库双龙搬迁安置点建设，溪洛渡外迁化念移民后期扶持工作扎实有效。完成普洱支线天然气管道峨山段建设，玉溪能投化念应急气源储备站、天然气管道红河支线、莲花天然气县城区综合利用项目建设有序推进。建设通信基站120个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖。项目带动不断增强。坚持重大项目县级领导负责制，逐项建立责任清单、任务清单，年内开工入库投资项目122个，梳理储备计划总投资491.9亿元的投资项目223个，实施项目71个，新开工项目40个。强化项目跟踪服务，华云钢构、金峰金属等项目达产达效，鑫瑞食品、五行生物等项目建成投产，活达木业、哲维生物、裕康农产品等项目开工建设，双胞胎集团存栏9000头母猪扩繁场、程宏混凝土搅拌站迁建等项目稳步推进。要素保障更加有力。认真落实国家和省、市稳增长政策，制定促进经济发展21条政策措施，出台加快民营经济、园区经济发展实施意见及重点产业招商引资若干优惠政策，用足用好产业扶持资金，政策保障能力不断增强。调整完善土地利用总体规划，实现项目供地20宗600亩，较好保障了产业发展、市政建设等重点项目建设用地需求。金融机构支持实体经济发展力度不断加大，存贷比达60.8%。县级投融资平台顺利实现资产重组。向上争取资金10亿元。 （三）抓改革促开放，发展动力持续释放综合改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革，取缔关闭“地条钢”生产企业5户，商品房去库存4.7万平方米。完成16座矿山转型升级、整合重组。积极推进“放管服”改革，推行市场准入负面清单、投资项目并联审批，取消23项行政审批中介服务事项，在线监管系统审批项目71个。深化商事制度改革，“五证合一”、“一照一码”、“两证整合”等制度不断完善。不动产登记工作加快推进，规范受理不动产登记业务2802起。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积22.2万亩，土地承包经营权流转2万亩。财税体制改革不断深化，“营改增”试点工作全面推开，增值税入库1.1亿元。医疗卫生体制改革深入推进，率先在全市开展医疗卫生与养老服务相结合试点工作。持续推进殡葬改革，火葬区覆盖率、火化率、入公墓安葬率均达100%。机关公务用车制度改革全面完成。生态文明、户籍制度、电力、教育等领域改革取得积极进展，改革红利持续释放。开放步伐不断加快。加强对外合作交流，深入推进招商引资工作，与云南省江苏商会、河北商会达成招商引资战略合作协议，成功举办南京、邢台、诸暨招商推介会，组织参加“相约春天”、“收获金秋”等各类招商引资活动22次，包装项目28个，在谈项目9个，签约项目10个，落地项目6个。引进市外国内资金72亿元，实现外贸进出口总额1350万美元。 （四）抓统筹创特色，城乡品质优化提升城乡建设深入推进。提质扩容示范县城建设全面推开，投资1.7亿元完成棚户区改造安置房建设。嶍峨古镇成功列为省级一流特色小镇并动工建设，天子路建设加快推进。总投资11.4亿元的笃慕聖园、嶍湖、峨湖、晶山路等11个县城提质扩容项目征迁工作基本完成，采取PPP运作模式有序推进。完成“十里漫道”美化亮化提升改造工程。美丽宜居乡村建设深入实施，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，完成7个市级示范村、60个整治村建设，完成4类重点对象C、D级农村危房改造1023户。加快实施“绿化村庄、点亮彝乡”行动计划，安装太阳能路灯5000盏，种植花木8700株。人居环境稳步提升。聚焦城乡人居环境“堵点”“痛点”“盲点”，入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，城乡面貌持续改善。加大“两违”建筑拆除力度，拆除“两违”建筑4.5万平方米，恢复绿地1.7万平方米。县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、户外广告、占道经营集中整治成效明显，货运车辆治理超限运输工作取得实效，住宅小区物业管理逐步实施，城市管理水平不断提升。加大农村环境卫生综合整治力度，推动实施“厕所革命”，“一水两污”配套设施不断完善。空心村整治试点工作成效显现。 （五）强保护严治理，生态环境持续优化生态保护成效明显。全力推进生态县建设，成功创建省级生态文明县和国家级生态乡镇3个、省级“绿色学校”4所。完成生态保护红线划定工作，确认保护面积253.1平方公里。划定永久基本农田24.4万亩。确权停伐天然商品林105.3万亩，划定重点公益林生态效益补偿面积54.9万亩，完成人工造林2万亩、低效林改造2.5万亩，退耕还林还草工作稳步推进，护林防火工作成效明显，实现森林防火零火灾，森林覆盖率达68.1%。严厉打击野生动植物资源违法犯罪活动，森林生态安全得到巩固提升。环境治理不断深化。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，圆满完成中央环保督察整改和省级环保督察交办任务。加强大气、水质、噪声等污染监测，加大农业面源污染防治力度，环境监管体系不断完善。强化环境综合责任和节能减排目标考核，启动恒昌、恒茂铸造企业能源管理体系建设，完成宏峰建材节能监测。全面推行“河长制”，加大河库渠保护治理力度，全县水环境不断改善。实施5个土地整治项目，新增耕地109公顷。加大地质灾害综合防治力度，地灾隐患治理取得实效。 （六）惠民生促和谐，社会事业亮点纷呈脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“五个一批”和“六个精准”脱贫方略，层层压实责任，扎实开展帮扶工作。对标脱贫摘帽“69”标准精准发力，投入扶贫专项资金1.2亿元，实施各类扶贫项目66个。发放扶贫小额贷款5300万元，扎实抓好贫困对象动态管理、易地扶贫搬迁、危房改造、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作，建档立卡贫困户教育资助全覆盖、基本医疗全保障，贫困地区生产生活条件不断改善，发展能力不断增强。全县累计脱贫2722户10289人，贫困乡、贫困村达到脱贫标准，贫困发生率降至1.3%。社会事业全面发展。着力保障和改善民生，共投入资金12亿元，民生支出占财政支出的77.1%。强化就业创业政策支持，开发公益性岗位410个，新增城镇就业2410人。抓好社保扩面提标，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别为102.2%、101.5%。教育卫生事业持续发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导检查，县委党校柏锦校区、县幼儿园投入使用，双江二小、县中医医院、县妇幼保健院建设稳步推进。国家三类城市语言文字规范化工作通过市级评估验收。构建“1+X”构架基层民政工作制度体系，形成了民政工作峨山经验。全面启动创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。深入推进依法治县和“七五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会稳定风险评估机制，圆满完成十九大安保任务，平安峨山建设持续深化，人民群众安全感和满意度持续提升。民族团结宗教和顺局面不断巩固。安全生产工作成效明显，安全生产事故同比下降30.5%。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作全面发展。 （七）强素质优服务，政府效能大幅提升法治建设不断加强。始终把法治建设作为政府工作的重要组成部分，完善学法用法制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。坚持政府常务会学法和专题研究依法行政工作，健全完善政府法律顾问、重大决策合法性审查、责任倒查和终身责任追究等制度机制，实施重大决策听证10项。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，政府依法行政、依法决策、依法履职水平不断提高。行政效能全面提速。坚决贯彻落实县委各项决策部署，实行重点工作目标任务推进公示制。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案139件，办结率均达100%。加强政务公开，发布信息1.9万条。全面落实“互联网+政务服务”，推进“一号一窗一网”建设，推进网上办事在线审批服务，共接件1628件，办结率100%。作风建设富有成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。强化政府党组党风廉政建设主体责任，严格落实领导干部“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，给予政府系统工作人员政纪处分10人，对12个责任单位14个责任人进行工作约谈，对18个责任单位进行通报批评，对1个部门进行批评教育并责令作出书面检查。各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展质量和效益不高，产业结构不优，创新能力不强，项目带动力度不够，实体经济困难较多，转型升级步伐有待加快；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增大，财力保障薄弱，融资难融资贵等问题依然存在；民生领域补短板任务繁重，基础设施仍需加强，教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务水平与群众的期望还有差距；生态文明建设任重道远，安全生产形势依然严峻，社会不稳定因素不断增加，社会治理能力还需提高；少数干部担当进取意识不强，存在懒政怠政、推诿扯皮现象，政府自身建设需进一步加强。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，中国特色社会主义进入了新时代。当前，我县经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。同时也要看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和我省建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大战略的深入实施，我市“5577”发展思路和“四带多园”产业布局持续深化，加之我县经过多年发展，积蓄了良好的发展基础和势头，全县“跨越发展争创一流、比学赶超奋勇争先”的氛围日渐浓厚，这为我们加快发展提供了强大的动力，带来了难得的机遇。面对这些挑战和机遇，我们一定要正确认识新时代下峨山所处的历史方位，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，贯彻新思想、展现新气象、作出新作为，推动“全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县”建设迈出更加坚实的步伐，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，坚定不移实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，凝智聚力谋发展、行稳致远促改革、统筹协调建城乡、坚定不移保生态、倾心竭力惠民生、群策群力促稳定、攻坚克难求突破，促进经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，坚持以“执行力提升年”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）加快转变发展方式，全力以赴推动经济发展坚持创新驱动。把创新驱动作为发展的核心战略，继续深入开展“科教引领创新发展”大讨论大行动。积极培育发展新动力，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系。持续推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。更加主动融入“四带多园”发展布局，不断拓展发展新空间。改善科技创新政策环境，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，建立健全财政科技投入逐年增长机制，引导企业提高研发经费，促进科技成果转化，抓实科技项目申报，以科技创新力提升发展竞争力。高度重视人才工作，加大各类人才引进、培养、使用力度，为创新发展提供智力支撑。加快产业发展。加快推动三次产业融合发展，不断提升发展质量和效益。提升发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，持续实施“两个百万”和“一带一廊”特色产业建设，着力打造“红河谷绿汁江热区产业经济带”峨山片区增长极，力争农业增加值增长6%。稳定粮食生产，确保粮食安全。提质抓好烤烟生产，收购烟叶930万公斤以上，确保烟农收入不减、税收不减。增强“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，发展油橄榄种植3000亩、温带水果7000亩、油菜5.6万亩、蔬菜8.5万亩、花卉1000亩、中药材500亩，提质增效核桃3万亩。加快推进“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目，发展生猪家庭农场120个单元；大力发展林下养殖、特色养殖，推广稻田养鱼4000亩。力争畜禽出栏239.7万头（只），实现畜牧业产值7.7亿元。加大农业新型经营主体培育力度，新增产业化龙头企业2户、家庭农场10户、农民专业合作社5个，持续抓好源天、国城、怡悦生态养殖和月亮弯休闲农业4个现代农业庄园创建工作。转型发展新型工业转型发展新型工业。按照“调结构、扩总量、提质量”思路，打好工业经济攻坚战，力争规模以上工业增加值增长16.5%以上。抓好重点工业项目，力促雄丰纸业、五行生物、双胞胎绿色饲料等项目达产达效，推动活达木业、裕康农产品、万茂氧化锌等项目建成投产，开工建设成发能源年产120万吨煤焦化、绿水亲山180万平方米新型装饰材料等项目。深入推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，力争完成省级工业园区申报工作；优化园区规划定位，加快甸中十街农业生物产业园建设，持续完善园区基础设施，提高项目承载能力，推进结构调整和产业聚集，确保园区新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个。认真落实稳增长政策措施，坚持县级领导挂钩帮扶企业，确保规模以上存量企业健康发展，新增纳规工业企业3户以上。实施微型企业培育工程，努力形成新的经济增量。加速发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业快速发展，实现第三产业增加值增长10.7%以上。全面推进全域旅游发展，发挥县旅游文化体育投资公司作用，加快推进彝人谷茶山竹海度假区、大富塔彝韵走廊、易峨高乡村旅游和高鲁山生态休闲文化旅游园规划建设。全面实施“一部手机游云南”平台建设，推进智慧旅游全覆盖。持续打造开新街暨油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等节庆旅游品牌，不断提高美誉度，扩大影响力、吸引力。推进城乡交易市场建设和提档升级，完善城乡商品流通体系，拉动市场消费。加快建设商贸、物流服务业聚集区，大力发展连锁经营、电子商务、交通运输，培育一批现代物流企业。发展具有地域特色的餐饮、文化、休闲服务业，推进房地产、金融保险、通信服务、家政物业等行业持续健康发展。 （二）全面实施项目攻坚，千方百计增加有效投资抓实项目建设。按照“竣工投产一批、加快续建一批、开工建设一批、深化前期一批”的要求，打好投资“组合拳”，做实计划投资164.7亿元的48个项目前期工作，抓好投资28.6亿元的开工入库项目31个。力促玉磨铁路、玉楚高速公路峨山段投资快速增长，完成峨山火车站、罗里火车站配套服务区前期工作，全面完成农村公路硬化，做好新平县城至易门十街公路峨山段改造，推进岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改扩建项目建设。抓好农村人饮安全、小坝塘除险加固等工作。全面完成富良棚乡农业高效节水项目建设，加速推进筇川水库、尼去本水库灌区配套、曲江峨山段治理建设，力争启动新街河水库建设，争取实施三乡河白土段、练江县城上游段河道治理项目，加快下玉杵水库、绿汁江峨山段治理等项目前期工作。力争完成玉溪能投化念应急气源储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、莲花天然气县城区综合利用项目。持续加快信息网建设，推进信息化工作。强化保障措施。严格实行县级领导分包重点项目、县直部门联系帮扶项目责任制，落实“项目、进度、问题、责任”四项清单制度和交办制度，挂图作战，销号管理，协调解决项目推进中用地、资金、环保、规划选址等困难和问题，着力推进42个省市和105个县级重点项目建设。树立吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持，向上争取资金16亿元以上。推进县级投融资平台实体化运作，全面落实民间资本准入平等待遇，推广运用政府和社会资本合作PPP模式和其它金融工具，增强项目建设资金保障能力。强化政府债务管理，积极争取上级新增置换债券额度，严控举债成本和债务风险，引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比保持在65%以上。 （三）深入推进改革开放，坚持不懈增强发展动力持续推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，更大程度释放改革红利。不断深化供给侧结构性改革，持续推动“三去一降一补”，加快新旧动能接续转换，增强经济发展持久动力和活力。加快简政放权、放管结合和优化服务改革向纵深推进，深化行政审批制度改革，大力推行并联审批，推进“一站式”惠民服务平台建设，扩展网上办事大厅功能，优化审批流程，实现政务服务“一张网”，行政审批“一号申请、一窗受理、一网通办”，提高政务服务质量和效率。巩固提升“五证合一”登记制度改革及“一照一码、两证整合”商事制度改革成果，提高市场准入效率。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，加强农村宅基地管理，全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。深化公立医院综合改革，全面完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度，推进医保支付方式改革。持续推进财税金融、生态文明、教育、文化等领域改革。扎实抓好招商引资。牢固树立招商引资是全县经济发展生命线的理念，把招商引资放在重中之重的位置，以大招商推动大发展。紧盯“3252”产业发展，按照“筑好招商凤巢，造好招商环境，承接昆明溢出，紧盯四大地区”的思路，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，强化产业招商、商会招商、点对点招商，重点做好固定资产投资类、生产经营类项目的招商引资工作，着力引进60万吨木薯乙醇等一批带动县域经济转型升级的重点项目，力争招大引强有新突破。依托“南博会”、“滇港粤澳”、“滇沪”等合作机制和平台，强化对外宣传推介，组织4次以上有影响、有实效的招商推介会。落实县级领导对接招商引资项目工作责任，做好全程动态跟踪对接服务，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达产，努力提高项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。力争引进市外国内资金77亿元以上、省外国内资金55亿元以上，实现进出口总额1400万美元。 （四）提速推进城乡统筹，持之以恒建设美丽峨山加快城乡建设步伐。坚持高规划引领、高标准建设、高效率推进，全面加速推进提质扩容示范县项目建设，建成嶍峨古镇、猊江南北路、天子路等一批项目，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖等项目，完成县城及各乡镇（街道）集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。全面启动“十三五”棚户区改造和笃慕梦园规划建设。建设海绵城市、智慧城市，实施城市双修工程，完善城市功能，拓展县城空间，提升县城综合承载力和辐射带动能力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全市前列。围绕建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇，加快推进太极小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、龙泉小镇等7个特色小镇建设，切实增强中心集镇产业聚集和辐射带动能力，力争城镇化率达46%以上。积极探索产业培育建新村、迁村腾地建新村、易地搬迁建新村、“田园综合体”建设等模式，持续推进美丽宜居乡村建设，实施第二轮“百村示范、千村整治”8个示范村、67个整治村项目。提升城乡治理水平。打好城乡人居环境综合整治攻坚战，强力推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作。推行数字化城市管理模式，提高城市管理效能和现代管理水平。巩固提升县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、占道经营等集中整治成果，全面开展“厕所革命”，切实抓好创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。建立健全收费机制和市场化运作机制，引入社会资本，切实加大农村人居环境治理力度，加强农村“两污”治理，推进40个“空心村”整治工作，扎实抓好村庄美化、绿化、亮化、净化，实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”，争创园林乡镇和绿色村庄，推动农村人居环境治理取得实效，村容村貌明显改善。 （五）切实加强生态建设，矢志不渝保护绿水青山加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进全省生态文明先行县建设，完成城乡环境总体规划。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的水资源管理制度，开展国土绿化行动，不断推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治，推进9个村民小组地质灾害搬迁避让项目，实施亚尼河特大型泥石流治理工程。加强对105.3万亩天然商品林停伐、54.9万亩重点公益林、5.6万亩退耕还林的管护，完成新造林5000亩，继续做好森林防火工作，持续提升森林覆盖率。紧扣“河畅、水清、岸绿、库净”目标，常态化长效化开展“河长制”工作，落实一河一策、一库一策、一渠一策，加强综合防治，改善水环境质量。加大耕地保护力度，确保耕地保有量不少于33.8万亩，基本农田保护面积不少于24.5万亩，实施4个土地开发整理项目，新增耕地1000亩。开展第二次全国污染源普查工作。启动国家级生态文明示范县创建工作。着力解决环境突出问题。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，狠抓中央和省级环保督察问题整改工作，严防问题反弹。开展领导干部自然资源资产离任审计工作。全面落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化源头管理和环境监测，深入推进重污染行业整治，全面整治燃煤小锅炉，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业脱硫、脱硝、除尘工程建设。严格环境执法监管，强化网格化监管体系建设，严厉打击环境违法行为。强化环境综合责任和节能减排目标考核，坚决淘汰产能落后、污染严重、资源消耗高的企业，严格控制新增能耗。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强农业面源、机动车、噪声等污染监测和防治工作。 （六）聚力补齐民生短板，锲而不舍推进社会事业巩固提升脱贫攻坚成果。继续聚焦1个贫困乡、11个贫困村、3314户12045名贫困人口，加大扶贫资金投入，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，探索建立脱贫攻坚长效机制，保持精准扶贫、精准脱贫工作的可持续性，巩固提升脱贫攻坚成果。围绕贫困人口识别精准度、退出精准度和对帮扶工作的满意度，全面查缺补漏，对标对表做好迎接省、市对我县脱贫攻坚成效考核准备工作，确保顺利通过考核。合理布局扶贫产业，使每个贫困村都享有1项产业扶贫政策，每个贫困村有12个主导产业能带动贫困户稳步增收，每户贫困户至少享有1项解决短期脱贫的项目。持续开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感党恩”教育活动，激发贫困户脱贫内生动力。加大督促检查力度，严格规范扶贫项目资金管理，对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。侯卫东官场笔记统筹发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，加快推进以双江二小为主的全面改薄工程建设；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；加强控辍保学工作，办好学前教育，推进教育公平，巩固提升义务教育基本均衡县成果。建立“互联网+创业创新”模式，以创业创新带动就业，确保新增就业2500人；完善城乡统筹的社会保险制度，实行全民参保动态跟踪管理；健全社会救助体系，全面推行阳光低保，充分发挥社会救助托底保障功能。加快县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设，建立县域医疗共同体，继续抓好医养结合工作。加强食品药品安全监管，维护群众“舌尖上的安全”。加快推进公共文化服务体系建设，继续抓好彝族花鼓舞申报国家级“非遗”工作，大力实施文化惠民工程，加大文化遗产保护传承力度，促进文化事业和产业繁荣发展。持续改善体育基础设施，推动全民健身运动深入开展。切实做好双拥优抚安置工作，促进军民融合发展。积极应对人口老龄化，加快老龄事业健康发展。抓实统计、广播电视、防震减灾、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作。全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治县和“七五”法治宣传教育，巩固“平安峨山”创建成果。牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产领域改革，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立大检查大排查长效机制，坚决防范重特大安全事故，提升防灾减灾和应急处置能力。健全社会治安防控体系，强化反恐反邪、缉枪治爆、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好信访维稳工作，有效预防化解社会矛盾。依法做好民族宗教工作，稳步推进民族团结进步示范县建设，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。面对发展的重任和人民的期盼，我们必须坚持党的领导，提高政治站位，把牢政治方向，树牢“四个意识”，强化责任担当，全面推进“效能革命”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意的政府，更好地为人民服务。 （一）着力建设高效政府坚持把提高执行力、落实力作为建设效能政府的重中之重，坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干。健全激励机制和容错纠错机制，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，坚决整治“庸、懒、散”行为，大力弘扬“说了办、定了干”和“立说立行、马上就办”的作风。制定政府事权清单，推进政府工作精细化管理，健全完善考核办法，加强追责问责，做到每项工作有督查、有考核，确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。 （二）着力建设法治政府坚持把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序，认真执行“三重一大”集体决策，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强政府内部监督和审计监督，让权力在阳光下运行。持续实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，树立政府守法诚信的良好形象。 （三）着力建设服务政府始终把服务峨山发展，增进人民福祉作为首要之职、应尽之责。积极推进政府职能转变和管理创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。落实领导干部联系基层、企业和重点项目制度，确保抓工作重心向基层倾斜、向重点项目倾斜、向热点难点倾斜，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法，多办实事，多担责任。深入推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，强化政务服务，优化服务流程，加快信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 （四）着力建设廉洁政府坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。积极支持监察体制改革，组建县监察委员会，抓好监察委员会业务用房、运行机制等建设，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，坚决惩处不作为、乱作为和失职渎职等行为。持之以恒落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断缩减三公经费支出。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党风党纪教育和警示教育，教育引导政府系统公职人员注重家庭、家教、家风，以好家风促政风、淳民风，筑牢拒腐防变思想防线，营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。新时代要有新气象、更要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代、新方位下峨山跨越发展新篇章而努力奋斗！缩略语注释“两个百万”：指持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植农业产业。“一带一廊”：“一带”指易峨高沿线绿色生态产业经济带，“一廊”指大富塔绿色经济走廊。“一园三片区”：“一园”指玉溪大化产业园；“三片区”指化念片区、金水片区和甸中片区。甸中十街农业生物产业园：指玉溪大化产业园区甸中片区，规划面积为188.66平方公里。旨在将该片区建成油橄榄种植和旅游观光结合的农业开发示范区、汇聚周边区域资源的高原特色农产品交易区、全省乃至全国知名的油橄榄小镇、以油橄榄加工为主的高原特色农业加工园区。“放管服”：指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。“一照一码”：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码机构证、税务登记证的功能，“一码”即18位的统一社会信用代码。“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证两证合一。“营改增”：即营业税改征增值税，是指将以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。“两违”建筑：违法用地、违法建设建筑的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“一水两污”：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。脱贫摘帽“69”标准：“6”是指贫困户退出的6条标准，即人均可支配收入超过当年脱贫标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学得到保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。“9”是指贫困村退出的9条标准，贫困发生率降至规定范围、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障、有标准化村卫生室、有公共活动场所、适龄儿童入学率达到国家规定标准。“1+X”构架基层民政工作制度体系：“1”是统领，即《中共峨山县委峨山县人民政府关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》，“X”是相关配套文件，如：《中共峨山县委办公室峨山县人民政府办公室关于进一步加强新时期民政工作的通知》、《峨山县开展民政工作大走访、大调研、大督查、大解困活动实施方案》、《峨山县精准低保积分制实施办法（试行）》等。“一号一窗一网”：“一号”是实现一号申请，简化优化群众办事流程；“一窗”是实现一窗受理，改革创新政务服务模式；“一网”是实现一网通办，畅通政务服务方式渠道。“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“长江经济带”：是指沿江附近的经济圈，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。“孟中印缅经济走廊”：是中国与“一带一路”沿线国家一道规划的六大经济走廊之一。孟中印缅经济走廊倡议是2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应，对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要的南亚、东南亚、东亚三块区域的联动发展。“5577”：是玉溪市经济社会发展总体思路。第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略；第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设；第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。“四带多园”：即打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。“3252”：即打造高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”。持续推进100万头牲畜出栏，100万亩特色种植“两个百万”特色农业产业。培育发展装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”。加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。“一部手机游云南”：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。“三去一降一补”：对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。承包地“三权”分置制度：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。“乡村振兴战略”：去年10月18日，党的十九大报告中首度提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循。在中央农村工作会议上，这一战略的目标任务进一步明确：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。“田园综合体”：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。“空心村”：指在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成的内空外延用地状况。

  2025-07-16

• 【玉溪招商】玉溪市招商引资促数字经济项目集中签约谱写发展新篇

  在玉溪市数字经济项目集中签约仪式中，当地深化招商引资机制，联合多家企业强化合作，加速数字经济项目落地实施，旨在打造云南数字经济第一城，此次事件发生在当年年初。 一、发展背景和规划。云南省玉溪市紧跟国家和省级数字经济战略部署，通过提前布局和开拓创新，着力推进数字产业化和产业数字化进程。基础设施方面，5G网络覆盖稳步推进，数据中心项目逐步完善，为数字经济发展奠定基础。核心产业聚焦大数据、人工智能等领域，确保产业集聚化发展，走在了全省前列。规划上，玉溪市制定专项政策优化营商环境和投融资机制，鼓励企业参与共建，体现了地方政府对数字经济的高位重视。 二、签约仪式与深化合作。玉溪市举行数字经济项目集中签约仪式，邀请了中国电信云南分公司、广东亿方集团、上海壁仞科技公司、紫晶存储及长城紫晶等企业负责人参与。各方秉承精诚合作、互利共赢理念，推进协议签署。这一举措进一步夯实当地在招商引资中的主动性，企业代表现场介绍了合作项目情况及后续工作计划，强调在投融资、园区建设运营和研究创新方面的优势互补。仪式凸显了玉溪市作为数字经济示范区的引领作用，同时强化了企业在区域发展的参与深度。 三、合作内容与项目重点。签约项目聚焦数字经济基础支撑体系、5G网络建设与场景应用、大数据绿色共享平台及人工智能算力中心等领域。中国电信云南分公司牵头5G覆盖工作，广东亿方集团负责投融资方案优化，上海壁仞科技公司探索人工智能模型研发，紫晶存储及长城紫晶强化数据存储与处理能力。合作内容涵盖技术研发、基础设施建设和场景应用部署，旨在实现资源高效整合和创新驱动。玉溪市借助企业优势推进项目落地，避免简单数据罗列，强调整体协同效应，共同打造云南数字经济发展的新模式新标杆。 四、实施路径与未来愿景。玉溪市与签约企业制定清晰实施路线，包括整合投融资资源、优化园区建设运营及联合研发创新平台。企业将通过分步投资，确保项目如期推进，同时玉溪市强化政策支持和服务保障，推动数字经济产业创新发展。这一合作意在构建可持续生态，助力区域产业转型。未来规划中，玉溪市致力于将成果辐射周边，成为云南乃至南亚东南亚的数字经济高地，实现产业升级和绿色共享目标。整个框架旨在弱化具体数据指标，突出官方的系统规划和可追溯性路径。 五、意义与区域影响。该项目集中签约不仅推动玉溪市在数字经济前沿位置，还通过招商引资强化产业链协同，带动全省经济结构优化。本地基础设施加速升级，企业合作深化创新应用场景，提升玉溪市作为云南数字中心的竞争力。同时，此模式可复制推广至其他城市，彰显官方权威的战略导向。事件在当年发生，其长远影响将支撑区域发展范式，确保数字经济可持续融入国家战略。

  2025-07-11

• 【华宁县招商】华宁招商引资再添硕果 四大项目赋能产业升级

  五月中旬，华宁县举办招商引资项目集中签约活动，成功促成4个重点项目落地，协议资金总额达15.45亿元。此次集中签约是华宁县深入实施工业强县战略，持续优化营商环境，积极吸引外部投资的成果展现，标志着华宁县在构建多元产业体系、推动经济高质量发展上迈出坚实步伐。签约项目涵盖清洁能源、物流平台及绿色食品等领域，建成后将有力促进华宁县产业结构深度调整、经济总量稳步扩张和区域综合竞争力显著提升。近年来，华宁县聚力打造投资热土，即使在复杂外部环境挑战下，招商引资工作依然展现强劲韧性与活力。华宁县表示将以更大力度推进项目建设，全力以赴服务企业，破解发展难题，确保项目早建成、早投产、早见效。 一、项目亮点突出，产业发展指向明确 此次集中签约的4个项目，各具特色且均立足长远发展。其中，华宁县西区风电场白沙地（亮木箐）场址风电项目与东区风电场火特场址风电项目，依托华宁县境内丰富的风能资源禀赋，致力于清洁能源的规模化开发利用。此类项目的实施，高度契合国家“双碳”战略目标导向和云南省打造“绿色能源牌”的决策部署，将为区域能源结构优化和可持续发展注入强劲绿色动能。华宁县网络平台道路运输经营管理项目，则紧跟现代物流业智慧化转型趋势，旨在运用互联网技术搭建高效、透明的运输信息服务平台，提升道路运输管理效能和服务水平，推动现代物流服务体系的完善。华宁县年产30万吨桶（瓶）装饮用水生产项目，则充分利用当地优质的水资源和生态环境优势，切入大健康饮用水市场，有助于将资源优势转化为产业优势和经济优势，丰富华宁县绿色食品产业矩阵。这四个项目精准对接了当下产业转型升级的关键领域。 二、清洁能源建设迈大步，贡献绿色发展新动能 华宁县西区、东区风电场项目的签约落地，标志着华宁县在新能源开发利用领域取得重要进展。项目符合云南省“十四五”能源发展规划及新能源产业发展实施意见中关于加快风电规模化发展的要求。风电场建成后，预计将产生可观的经济效益与社会效益。经济效益方面，将直接创造地方税收，并在建设期及运营期带动相关配套产业发展，增加地方就业机会。社会效益方面，显著增加清洁电力供应量，有效减少化石能源消耗及污染物排放，为云南省能源保供体系建设和生态环境保护提供有力支撑。项目规划、选址严格遵循环境影响评估要求，确保开发建设全过程生态友好。 三、物流平台项目添翼，拥抱智慧交通新机遇 华宁县网络平台道路运输经营管理项目的签约，体现了华宁县对“互联网+交通运输”新业态发展的前瞻性布局。该项目积极响应国家关于促进平台经济规范健康发展的指导意见及交通运输部关于网络平台道路货物运输经营管理暂行办法等政策精神，旨在构建规范、高效的区域性网络货运平台。平台通过整合车源、货源信息，提供在线交易、运单管理、支付结算、信用评价等一站式服务，有助于解决传统道路货运市场车货匹配效率低、运营组织集约化程度不高、监管信息不对称等问题。该平台的建成运营，有望降低区域物流成本，提升运输效率，为华宁县及周边地区的商贸流通和供应链优化提供数字化基础设施支持，助力区域经济协调发展。 四、绿色食品牌再添劲旅，激活资源优势促转型 华宁县年产30万吨桶（瓶）装饮用水生产项目，是立足当地得天独厚的生态本底和水资源禀赋，发力绿色食品产业的精准招商成果。该项目深度契合云南省全力打造世界一流“绿色食品牌”的战略方向及系列配套政策。选择在华宁县建设高标准饮用水生产基地，既看中了当地优质、丰富且稳定的水源条件，也是对当地良好自然生态环境的有力印证。项目投产后，将形成涵盖桶装水、瓶装水等多种规格产品的生产加工能力，有效填补区域乃至更广阔市场的中高端饮用水供给缺口。这不仅能够延长水资源开发利用的价值链，将生态优势转化为经济优势，还能直接带动包装、物流等相关配套产业发展，创造就业岗位，并有望成为地方特色名片产品，为华宁县绿色食品产业增添重要一环。 五、筑巢引凤持续深化，优化营商环境成效彰显 此次四个重点项目的集中签约，是华宁县长期坚持实施工业强县、开放兴县战略，不断优化营商软硬环境的必然结果。在面临严峻挑战的背景下，华宁县招商引资工作依然能取得突破，充分证明了地方经济发展战略的韧性和营商环境的持续吸引力。多年来，华宁县不断强化基础设施支撑能力，持续精简行政审批流程，深入落实各类减税降费、要素保障等惠企政策，营造了亲商、安商、重商的浓厚氛围。同时，高度重视项目的落地转化，坚持把服务项目建设作为推动高质量发展的主抓手，强调全周期、一站式服务。华宁县已建立清晰的工作机制，强调主动靠前服务，聚焦项目推进过程中可能面临的用地、融资、审批等难点堵点，提前介入，精准协调，力保项目无障碍推进。这种“引得进、留得住、发展好”的良性循环，正在华宁县加速形成，奠定了未来项目招引更优表现的坚实基础。

  2025-07-11

• 【玉溪招商】玉溪市云端签约3项目 开启招商引资数字化新实践

  2020年，玉溪市举办“相约春天·共筑梦想”聚云端·谋发展投资合作线上推介会，通过“云”上签约方式成功达成3个项目合作，涉及金融服务、智能科技、区块链产业等领域，为当地招商引资工作注入新动能。 （一）上海玖豫企业发展有限公司将在玉溪金融特色小镇园区投资建设，同时开展金融产业服务、金融培训及金融科技产品推广应用等合作。该合作旨在依托玉溪市现有金融基础设施，引入先进金融服务理念与技术，助力构建集产业服务、人才培养、科技应用于一体的现代金融生态体系，推动金融与实体经济深度融合。 （二）香港九盛智能科技有限公司计划在玉溪落地多个项目，包括超长寿命专利太阳能照明灯具礼品生产项目、大运电动轻卡货车投放及全市充电桩建设项目，以及节能空气源热泵、净水热水民生项目。这些项目涵盖绿色能源、智能交通和民生服务领域，通过引入专利技术与新能源产品，助力玉溪市完善基础设施建设，提升民生服务保障能力，促进绿色低碳产业发展。 （三）上海临港区块链产业发展联盟将与玉溪市在区块链产业领域开展投资建设。双方将围绕区块链技术研发、产业应用场景搭建等方面进行合作，探索区块链在政务服务、产业升级、数据管理等领域的创新应用，为玉溪市数字经济发展提供技术支撑与产业集聚平台，推动当地产业数字化转型。

  2025-07-10

• 【新平县招商】新平县一季度规模以上工业总产值突破65亿元 招商引资成效显著助力经济稳增长

  新平县统筹推进疫情防控和工业经济发展，通过强化招商引资和要素保障，实现规模以上工业总产值65.45亿元，同比增长2.5%。在疫情冲击下，当地通过精准施策保障产业链稳定，重点企业保持正常生产，箱包制造等特色产业逆势增长，展现出较强的经济韧性和发展潜力。 一、工业经济运行呈现稳健复苏态势 新平县规模以上工业增加值完成15.47亿元，同比增长1.0%，增速较上季度回升0.8个百分点。其中制造业贡献率达78%，采矿和电力行业分别增长0.6%和0.3%。统计显示，全县31个工业大类中，有21个行业保持正增长，重点监测的50户骨干企业产能利用率维持在82%以上。当地建立的产业链"白名单"制度，保障了核心配套企业协同复工复产。 二、重点项目建设发挥关键支撑作用 新平县实施重点项目专班推进机制，完成工业投资12.3亿元。云南绿色钢城项目完成年度计划的28%，仙福集团产能置换技术改造项目进度达35%。在要素保障方面，协调解决企业用地审批、环评等问题47项，落实减税降费政策累计1.2亿元。特别在电力保供方面，通过错峰用电调度保障了重点企业满负荷生产需求。 三、特色产业集群显现发展活力 箱包制造产业实现集群式发展，龙头企业带动上下游12家配套企业协同复产，季度产值突破5亿元。农产品加工业通过电商渠道拓展市场，速冻蔬菜制品销售额增长40%。当地建设的产业互联网平台，帮助83家企业实现原材料集中采购，降低物流成本约15%。 四、创新服务机制优化营商环境 新平县工信部门建立"一企一策"帮扶机制，组织银企对接会促成贷款8.7亿元，清理拖欠民营企业账款1.05亿元。实施的"驻厂联络员"制度，累计为企业解决用工、运输等问题326件。通过"云招商"平台新签约项目7个，协议投资额达23亿元，其中3个项目已进入设备安装阶段。 五、产业链协同发展成效显著 当地推动建立的"园区+龙头企业+配套企业"模式，使重点产业本地配套率提升至65%。在物流保障方面，发放重点物资运输通行证217张，建立跨区域联运机制，保障企业原材料进得来、产品出得去。统计显示，全县工业企业产销率达97.8%，产成品库存周转天数同比缩短3天。

  2025-07-10

• 【通海县招商】2019年通海县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月27日在通海县第十六届人民代表大会第三次会议上  代理县长马春明  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是通海发展历程中极不平凡的一年。面对繁重的改革发展任务以及“8.13、8.14”5.0级地震重大自然灾害影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，一手坚定不移抓经济社会发展，一手坚持不懈抓抗震救灾工作，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。预计(下同)全县完成地区生产总值118.16亿元，增长8.6%;固定资产投资68.04亿元，增长30%;规模以上工业增加值20.3亿元，增长18%;一般公共预算收入5.15亿元，下降7.66%;一般公共预算支出18.05亿元，增长0.31%;社会消费品零售总额38.52亿元，增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达37565元、16406元，增长8%、9%;金融机构存贷款余额分别达134.39亿元、85.98亿元，存贷比63.98%。  一年来，我们重点抓了七个方面的工作。   （一）发展质量稳步提升。认真落实稳增长各项政策，着力打好产业转型升级攻坚战，三次产业结构调整为15.2：39.5：45.3。一是现代农业稳步发展。打好“绿色食品牌”，高原特色现代农业持续增长，省级农业科技园区建设稳步推进，实现农业增加值17.99亿元，增长6.3%。完成烤烟种植4.86万亩，收购烟叶672.5万公斤，烟农交售收入达2.04亿元，增长2%;蔬菜、花卉、畜牧产值分别达19.83亿元、3.53亿元、14.9亿元，增长0.4%、6.1%、6.35%。认证绿色食品8个，认定绿色基地1.56万亩，新增省市级龙头企业3户、市级示范社(农场)8个，“云秀”鲜切花、“锦海”种苗、“高原”娃娃菜分别入选云南省“十大名花”“十大名菜”，被认定为云南省特色农产品优势区。二是工业转型升级步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，取缔“地条钢”工作通过国家专项检查，积极引导关停涉钢企业转型重组，穆光工贸点火试车，通变电器入列云南省百强企业，13户企业升规纳限，实现规模以上工业总产值116.8亿元，增长20.7%。着力打好“三大战役”，五金产业园区成功申报“云南省高新技术产业开发园区”，实现工业增加值16亿元，增长9%;民营经济实现增加值76.38亿元，增长8%。三是现代服务业快速发展。巩固传统内外贸流通，积极培育新业态，县域内贸流通市场主体达12户，外贸出口企业达62户，完成第三产业增加值53.53亿元，增长4.4%。杨广智慧农业小镇进入财政部PPP项目库。16户企业实现网络交易，全县电商交易额达1.51亿元，被列为省电子商务试点县。省级全域旅游示范区创建全面推进，“一部手机游云南”通海板块上线运行，秀山智慧景区建设全面完成，旅游总收入增长27.29%。四是筹措资金保障发展。全年完成一般公共预算收入5.15亿元，完成年初预算数的88.79%，完成预算调整数的110.79%。积极向上争取资金12.3亿元，政府性债券置换资金3.4亿元，偿还政府性债务本息3.76亿元，有效防范和化解了债务风险。   （二）生态环境不断优化。*实施“生态立县”战略，严守资源消耗上线、环境质量底线和生态保护红线，引领绿色发展。一是杞麓湖保护治理取得阶段性成效。严格落实“四治一网”，《云南省杞麓湖保护条例》修订获省人大常委会通过，“十三五”规划项目开工率达93.3%，累计完成投资6.15亿元。争取到3亿元保护治理省级专项债券资金支持，一级保护区“四退三还”加快推进，国家湿地公园PPP项目获批实施，第二污水处理厂竣工试运行，主要河道生态治理、南岸环湖截污治污等重点项目进展顺利，全湖水质综合评价为Ⅴ类。二是绿色创建*开展。*实施水、大气、土壤污染防治行动计划，环保监管机制不断健全，“高原湖库水生态修复研究中心”挂牌成立。初步划定生态红线，完成防护林补植补造0.65万亩，管护重点公益林38.62万亩，治理水土流失3平方公里，森林覆盖率达52%。农业面源污染治理取得实效，制定出台《杞麓湖径流区农业产业结构优化方案》，流域农业产业优化全面启动，关闭禁养区畜禽养殖22户，化肥、农药施用量减少3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。*推进节能减排，完成汽车客运站标准充电站建设，治理淘汰黄标车2456辆，更换新能源公交车128辆，单位GDP能耗下降3%，县城空气优良率达98.98%。三是生态环保责任压紧压实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，河(湖)长制全面落实，山林长制全面推行，从严从实整改落实27项中央和省环保督察反馈问题，办结环保督察转办件22件。    （三）城乡建设协调推进。着力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，城镇化率达52%。一是“多规合一”扎实推进。完成城市总体规划、县城避难场所专项规划和155个村庄规划修编，提升完善县城给排水、综合交通等8个专项规划。二是古城镇保护力度加大。全面开展县城古城保护建设和风貌提升，国家历史文化名城申报工作取得突破性进展，河西镇列为第七批中国历史文化名镇，兴蒙桃家嘴村列入中央财政支持中国传统村落名单。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建活动有序开展。三是基础设施建设不断完善。加快县城提质扩容项目建设，累计完成投资1.6亿元，提升改造秀山路、挹秀路等城市道路7.2公里。“五网”基础设施建设加快实施，江通高速(通海段)、弥玉高速(试验段)完成投资26.5亿元;“四好农村路”建设完成投资5000万元，实现自然村100%通水泥硬化公路;琉璃河水库扩建工程开工建设，木格水库大坝封顶，曲江河治理、农田水利设施建设等项目顺利推进，累计完成投资3.3亿元。四是乡村振兴战略全面实施。制定实施《乡村振兴走在前列实施意见》，编制《乡村振兴战略规划》，建成美丽乡村15个、省级重点示范村2个、民族团结示范村3个;完成农业综合开发项目3个、一事一议财政奖补项目30个、“百村示范、千村整治”项目122个、地质灾害避让搬迁项目3个，村规民约修订工作全面完成，社风民风持续好转。五是人居环境综合整治*推进。启动实施农村人居环境专项整治三年行动，在全市率先推行路长制、村长制，依法清理查处违法违规建筑18.84万平方米，改造绿化面积1.3万平方米;*开展“厕所革命”，改扩建城市公厕11座，新建农村公厕43座，改造农村无害化卫生厕所1715座，自然村垃圾治理率、生活污水处理率分别达100%、62.34%。   （四）改革开放活力迸发。始终坚持问题导向、破题指向、为民取向，分类施策，狠抓落实，各项改革呈现聚焦重点、深化推进的良好态势。一是以改革增强内生动力。“放管服”纵深推进，共承接行政许可113项、取消18项、调整76项、拆分12项、合并11项，办理“多证合 一、一照一码”营业执照13568户。抓实农村承包地“三权分置”工作，完成农村土地承包经营权确权登记77260户，面积19万亩，农村集体产权制度改革试点走在全市前列。财税体制改革深化，新税务机构挂牌成立。党政机构改革全面启动，企事业单位公务用车制度、杞麓湖管理体制、综合执法等改革统筹推进。二是以创新增强发展潜力。创新驱动发展战略*实施，省级可持续发展试验区建设加快，申报认定科技项目45项，新增国家、省级科技型中小企业19户、农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、省级工程技术研究中心1个，新增农业科技示范园5个、优质种业基地4个，被列入全国首批创新型县(市)建设名单。三是以开放增强区域活力。制定招商引资若干优惠政策，开放合作全面推进，招商引资取得实效，全年引进市外国内资金70.86亿元，增长22%;6户企业被评为全国农产品出口创汇百强企业，13户企业在境外设立直销点，实现外贸进出口总额11亿美元，占全市的55%。   （五）抗震救灾取得实效。“8.13、8.14”5.0级地震造成全县9个乡镇(街道)、76个村(社区)不同程度受灾，直接经济损失3.47亿元。一是全面开展应急处置。地震发生后，在上级党委、政府的正确领导和社会各界的援助支持下，全县各级各部门勇于担当、积极响应，广大干部群众众志成城、奋力抗灾，妥善安置群众41896人，救治受伤人员22人，全力抢修损毁基础设施，最短时间内恢复了灾区群众正常的生产生活秩序，没有发生次生灾害、重大疫情，抗震救灾取得阶段性成效。二是积极争取资金支持。争取上级应急抢险、灾后恢复重建资金4135万元，接收社会各界捐款捐物1536.65万元，赔付地震农村房屋保险1124万元。在县级财政十分困难的情况下，筹措资金5000万元，过渡安置无房受灾群众3966户15011人，保障了受灾群众温暖安全过冬。三是迅速启动灾后恢复重建。拆除违法违规建筑、土坯房、空心砖房等存在较大安全隐患的房屋67123间、176万平方米。研究制定灾后恢复重建系列政策措施，编制灾后恢复重建村庄规划118个，修复受损路面1.1万平方米、校舍2.23万平方米，完成25个受损医疗卫生机构修复加固，实施14个受损小坝塘除险加固，1647户受损民房拆除重建全面开工。    （六）社会事业全面发展。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事，各类民生支出达12.95亿元，占公共财政预算支出的72%。一是脱贫成果巩固提升。投入资金2.5亿元，大力实施行业扶贫;投入专项扶贫资金1783.66万元，实施14个整村扶贫推进等项目建设，建档立卡户减贫728户2387人，贫困人口减少到6户22人。二是教育事业成效明显。“全面改薄”竣工面积16.17万平方米，城乡义务教育均衡发展，高考上线率达98.28%，县一中一本上线率再创历史新高，职教就业率达100%，教育综合实力和整体水平不断提升。三是健康通海稳步推进。公立医院综合改革*实施，基本公共卫生和计划生育优质服务能力不断提升，基本医疗保险报销2.04亿元;建成省市专家基层工作站3个，县医院、中医院卫生补短板项目和疾控中心实验室、妇幼保健院整体搬迁项目建设加快推进，累计完成投资1.51亿元。四是文化惠民*实施。“三馆一站”全面免费开放，解家营村列为省民间工艺品示范村，兴义贝丘遗址获国家“田野考古一等奖”。五是民生保障明显提高。发放创业担保贷款1.12亿元，新增城镇就业3018人，城镇登记失业率3.24%。社保扩面续保提标取得实效，全县社会保障卡持卡人数达28.1万人，城镇居民养老保险覆盖率达97.69%。建成居家养老中心13个，实施城乡医疗救助8611人、特困人员供养356户367人、临时救助472户1012人，全年支出民政事业费8944.1万元。六是社会治理全面加强。妥善处置“2∙15”烟花爆竹燃爆等突发事件，强化安全生产行政执法，打击各类非法违法生产经营行为，安全生产形势稳定向好。依法处置高大乡观音村少数村组干部和农村宗族势力扰乱社会秩序事件，扫黑除恶专项斗争*开展，反恐维稳、禁毒防艾、反邪教等工作力度不断加大，法治通海、平安通海建设全面推进，被表彰为省第十届双拥先进县，防震减灾工作连续七年蝉联全国先进。国防动员、民族宗教、食品安全、气象、人防、消防等工作全面加强，工青妇儿、残疾人、红十字、老龄老干等各项工作取得新成绩。   （七）自身建设得到加强。坚持党的领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及省委、省政府主要领导调研通海讲话精神作为重要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，用新思想、新观点、新论断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受人大、政协监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议230件、政协委员提案104件，办复率均达100%，解决率分别达43%、62.5%。建立健全依法科学民主决策制度，全面推进依法行政。严厉整治“庸懒散”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督成效明显，政府性投资项目审计核减工程造价7958万元，“三公”经费支出下降3.6%，政府公信力和执行力持续提升，政府系统党的建设、意识形态和党风廉政建设全面加强。  各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，通海要实现高质量跨越发展还存在不少困难和问题：一是受有效需求增长乏力、“8.13、8.14”5.0级地震自然灾害等影响，县十六届人大二次会议确定的地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额未达预期;二是经济总量不足，产业转型升级和重大项目推进缓慢，发展质量亟待提高;三是财政收支矛盾突出，历年欠拨专款拨付困难，防范债务风险压力较大;四是农业农村面源污染突出，环境污染防治形势严峻，杞麓湖水质持续向好压力巨大;五是灾后恢复重建任务艰巨，民生改善和社会治理有待加强。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，直面问题、勇于担当、攻坚克难，切实采取有力措施加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，也是通海与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作，意义重大而深远。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，聚焦“六个走在全省前列”和打造“三张牌”要求，持续打好三大攻坚战，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造文旅休闲城、特色创新城、绿色开放城，确保全面建成小康社会目标基本实现。  全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。力争县域经济总量排名进入全省前35名，综合排名进入全省前20强;园区经济综合排名进入全省前30强;民营经济增加值占GDP比重达70%以上，稳居全省前列。  实现上述目标，需要抓好八个方面的重点工作。   （一）突出产业发展，在转型升级上谋求新跨越  坚持提质效、扩规模、促融合，聚焦聚力打造“三张牌”，优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，打造经济增长新动能。  大力发展现代农业。着力增加优质绿色农产品供给，全力打造“绿色食品牌”，确保农业增加值增长5.5%，争创国家级可持续发展试验区。做强蔬菜、花卉通海知名品牌，稳定蔬菜种植面积25万亩，产量80万吨，产值20亿元以上;规划实施曲陀关花卉产业园项目，加快推进锦海花卉省级花田(农业)示范基地创建，新增花卉面积500亩。*推进核心优质烟区建设，完成烤烟种植5.05万亩，收购烟叶697.5万公斤，确保上等烟比例达71.5%。建立有机食品认证体系和质量追溯体系，申报认证“三品一标”10个以上、绿色食品6个以上，新增追溯系统建设试点企业2户，确保全县农残快检总合格率保持在98%以上。进一步优化区域布局，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，全力推进规模化、标准化养殖，加快福慧科技种养循环产业示范园建设。巩固提升农产品进京入超成果，全面提升农业产业化经营水平，新增龙头企业2户，新建合作社5个以上、市级以上示范社2个以上、家庭农场5个以上。  推动工业提质增效。坚持“两型三化”发展方向，*实施“中国制造2025”行动计划，全力打好工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长20%。坚持“两个毫不动摇”，积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真落实县级领导联系服务企业发展工作机制，构建亲清新型政商关系，确保民营经济增加值增长8%。坚持市场准入，鼓励和支持“个转企”“小升规”，新增省级成长型中小企业1户、“小巨人”企业1户、规上企业5户，确保规模以上工业总产值突破150亿元。深化五金产业园区实体化改革，加快省级高新技术产业开发园区建设，大力推动“1+2”产业模式，依托方圆工贸加快整合小型焊管企业，依托云海玛钢、云石工贸加快发展铸造产业创新集群，做优做强五金机电、生物资源加工和彩印包装等重点产业，力争装备制造业产值突破40亿元，园区工业增加值增长10%，着力打造百亿元省级工业园区。  加快三产提速发展。认真落实国家扩大住房、文化体育、健康养老等消费领域意见，*实施服务经济倍增计划，着力刺激城乡消费市场，新增限额以上企业3户，确保第三产业增加值增长8%。加快推进杨广智慧农业小镇建设，完成投资20亿元，确保顺利通过验收。大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济，建成智慧农业综合服务中心，推进农业生产经营数字化，加快总部企业聚集形成产业集群，为全县经济发展提供新支撑。以创建省级全域旅游示范区为目标，抓实旅游革命和“一部手机游云南”，持续开展旅游市场综合整治，促进“文旅+”融合发展，新改建旅游厕所5座，提升民宿客栈、斯贝佳沐春坊等项目品质，打造特色旅游商品、三礼活动等民间民俗节庆品牌，旅游总收入增长8%。    （二）突出招商引资，在推动发展上增添新动力  把招商引资工作作为全县经济工作的生命线和第一抓手，全面落实招商引资优惠政策，积极营造良好投资环境，打好招商引资“翻身仗”。  着力优化营商环境。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化，完善市场准入负面清单管理制度，营造保护企业家合法权益的法制环境。抓好签约项目跟踪管理和重点项目推进建设，实行全流程跟踪服务，形成“领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商”的招商引资工作新格局。  大力实施精准招商。继续实行“五个一”工作机制，安排招商引资专项资金500万元，建立县级驻外招商机构，主动对接长三角、珠三角、川渝贵等重点区域，制定年度招商引资“路线图”“施工图”，依托南博会、云台会、滇沪合作等平台，强化项目招商、产业招商、以商招商、委托招商，策划包装1000万元以上项目不低于40个，力争年内引进投资5000万元以上项目5个，引进亿元以上工业项目不少于3个，引进市外国内资金75亿元以上，引进外资100万美元以上。  强力推进项目落地。优化招商引资考核方式，把项目落地作为重要考核标准，全力推动签约项目落地开花、存量项目竣工投产，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率。加快推进老客运站升级改造、智慧停车场、生活垃圾焚烧发电等重点招商引资项目。加快洽谈三角地城市综合体、古城核心区全域旅游、熙苑宾馆升级改造等重大招商项目，确保招商引资项目落地10个以上。   （三）突出项目建设，在投资拉动上展现新作为  坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，压实“七位一体”工作责任，不断扩大有效投资，固定资产投资增长20%。  全面加强项目前期工作。紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕地震灾后恢复重建、重点产业发展、打造“三张牌”、重大基础设施建设等重点领域，健全项目策划包装中介库和专家库，积极策划一批竞争性领域产业重大项目，不断夯实项目储备，确保县级重点建设项目滚动储备100个以上。加强项目前期工作指导服务，争取市级前期工作经费2000万元以上，做实动态管理五年行动计划项目储备库，争取一批重大项目纳入国家和省市规划计划盘子，以大项目推动大发展，确保储备项目对投资目标任务支撑比例达1︰5左右。  扎实推进重点项目建设。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强工作协调和跟踪问效，实施企业技改项目10个以上，完成投资5亿元以上。加快推进穆光工贸、通变电器、瑞鑫工贸等产业项目建设，确保非电工业投资增长10%以上。加快推进琉璃河水库扩建、县城电力完善工程等16个“五网”基础设施建设项目，完成年度总投资23.43亿元，配合抓好滇中引水(通海段)、大龙潭提水工程等省市重点项目建设，实施13座水库坝塘除险加固，完成木格水库建设，争取弥玉高速(通海段)全线开工，完成江通高速(通海段)建设，积极争取江通公路路面改造修复项目，实施农村公路安全生命防护工程，加大城市主次道路改造升级力度。   （四）突出环境整治，在绿色发展上续写新篇章  *践行绿水青山就是金山银山的理念，持续实施碧水、净土、蓝天行动，坚决打好污染防治攻坚战，争当生态文明建设排头兵。  打好杞麓湖保护治理攻坚战。依法实施新修订的《云南省杞麓湖保护条例》，制定条例实施办法。编制实施《杞麓湖流域保护与开发规划》，严格落实“四治一网”，加快实施沿湖截污治污、农田减肥增效等“十三五”规划项目建设，确保完成投资15亿元以上，完工率达70%以上。扎实抓好一级保护区“三禁”工作和湿地建设项目，统筹推进城乡规划展览馆和杞麓湖规划展览馆“二合一”规划建设，完成杞麓湖国家湿地公园建设验收准备工作。细化压实四级河(湖)长制责任，*开展“河长清河”行动，全力推进14条主要河道生态治理，最大限度削减河道污水入湖，巩固杞麓湖水质ⅴ类向好趋势。  持续推进污染防治攻坚。*实施大气污染防治行动，推进工业行业挥发性有机物污染治理，城市规划区淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，不断加强施工场地和道路运输污染整治，确保氮氧化合物下降3.9%，县城环境空气优良率达99%以上。加强节能减排，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，完成9家涉危、涉重企业规范化管理达标工作，完成重点减排项目5个，能耗控制在市下达的指标以内。持续抓好中央、省环境保护督察和“回头看”反馈意见整改，巩固提升整改成果，以“零容忍”态度坚决查处各类环境违法违规行为，发挥环保执法震慑作用。   全面加强生态环境保护。扎实开展山水林田湖草生态修复试点、国土绿化行动和生态退化地区修复工作，着力筑牢生态安全屏障。全面推进山林长制，加强森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕还林2700亩、异地植被恢复造林2000亩，管护重点公益林38.62万亩，力争全县森林覆盖率达52.5%。大力发展绿色生态农业，加快调整流域内农业种植结构，推进有机肥替代试点建设，加大农业面源污染整治，确保全县主要农作物测土配方施肥技术、绿色防控、统防统治覆盖率分别达90%、30%、40%以上，化肥、农药施用量均减3%。   （五）突出城乡建设，在城乡融合上开创新局面  主动融入和服务滇中城市经济圈一体化发展和“三湖”生态城市群规划建设，围绕乡村振兴战略，全力推进地震灾后恢复重建，扎实走好城乡融合发展之路，城镇化率达54%以上。  加快灾后恢复重建。紧紧围绕2年完成民房恢复重建目标任务，严格落实县级领导包保重点村灾后恢复重建责任制，严格执行村庄规划，加快民房恢复重建，确保受灾群众早日住进新房。积极协调灾后重建规划的落地和实施，着力加强交通、水利、卫生、电力等基础设施恢复重建，有序实施土地整治和地灾防治等项目，规划建设应急避险场所。积极向上争取重建项目资金，启动实施兴蒙乡政府办公业务用房迁建项目，抓好者湾小学、十街小学、朝阳中学等受损严重教学基础设施修复加固，优先开展学校恢复重建，尽早完成通海三中礼堂建设工作。把灾后重建与乡村振兴战略的实施紧密结合，依托城乡不同区域和资源的优势，科学谋划布局特色产业发展，“宜商则商、宜农则农、宜旅则旅”，“化灾为机”闯出一条我县灾后恢复重建的产业发展之路。  努力提升城市品质。严格落实省委主要领导调研通海指示精神，坚持高起点规划，完善实施《通海县历史文化名城核心保护区保护详细规划》，积极推进国家历史文化名城申报。制定出台《通海古城保护管理办法》，健全古城管理长效机制。启动古城东路、顺城街、古城西路等历史文化街区风貌整治提升，统筹推进古民居保护开发，规划实施古城门恢复建设。启动城市应急避难场所建设，加快推进八一路、礼乐西路、文华路等新区市政道路建设，抓紧实施老城区雨污分流项目建设及破损路面修复，着力推进城中村、太和街南片区棚户区改造，不断完善城市功能。全力抓好国家卫生县城和省级文明城市、省级园林县城创建，积极推进撤县设市各项工作。推行数字化城镇管理模式，全力推进“增添绿色、点亮通海”建设，大力开展户外广告、建筑垃圾、占道经营、私搭乱建等综合整治，优化城市形象。  全力推进乡村振兴。加快培育“一村一品”“一乡一业”，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。严格落实“千名领导挂千村”责任制，结合灾后恢复重建，积极开展美丽乡村创建活动，建设美丽乡村5个以上、民族团结进步示范村3个以上。实施职业农民培训全覆盖工程，精准培训专业技能农民2.4万人次，培育新型职业农民218人，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，大力发展普惠金融，力争实现惠农支付自然村覆盖率100%。大力实施人居环境整治三年行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，扎实开展农村厕所革命，实现农村生活垃圾处理率100%、户厕覆盖率50%以上、生活污水治理率80%以上，实现“新房新村有新貌”。   （六）突出财税管理，在开源节流上实现新突破  坚持结构性去杠杆的基本思路，精准施策、全力攻坚，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。  加强财源培植。建立产业发展引导专项基金，对税源、产值、就业等有重大贡献的优质企业进行重点扶持，力争培育纳税超500万元企业20户以上、1000万元企业9户以上、2000万元企业4户以上。全面开展非煤矿山和建筑原材料等相关行业税收共治，规范企业运行，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。以土地、公租房等政府资产资源为重点，积极盘活闲置资产，切实用好财政存量资金和沉淀资金，加大专项资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应。  强化财政管理。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。加快建立现代财政制度，进一步深化财政改革、加强预算管理，破解部门预算编制不规范问题。围绕中央、省专项资金改革支持的方向，调整优化储备项目，强化向上争取力度，高效推进专项债券发行，提高基础设施建设及土地开发、杞麓湖保护治理及生态建设项目等专项债券资金使用效益，进一步拓宽融资渠道，努力解决好项目建设资金需求。加大监管力度，坚决杜绝违法违规或变相举债行为发生，全面落实不规范融资行为整改工作，着力做好政府性债务化解工作。   严防金融风险。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、地下保单、虚假宣传等违法违规行为，抓好泛亚等重大案件存量风险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。   （七）突出创新发展，在改革开放上展现新活力  牢牢抓住全国首批创新型县(市)建设机遇，做好“创新+转型”的大文章，坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题。  强化创新驱动。积极争取上级专项资金，进一步加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到2%。积极引导和激励企业引进研发人才，推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，新增高技能人才110人。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极申报国家和省级“双创”示范基地，年内新增院士工作站2个，新认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户、工程技术研究中心1个、获专利授权32件以上，营造创业有为、创新出彩的浓厚“双创”氛围。  持续深化改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，继续抓好“三去一降一补”重点工作，坚决防止“地条钢”死灰复燃。深化“放管服”改革，继续做好清单管理工作，大力推进“互联网+政务服务”，进一步规范完善一站式惠民中心建设，提升政务服务智能化、便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“六个一”。*推进农村集体产权、林权、水权制度和供销社改革，深化财税、金融等重点领域和关键环节改革，激活发展内生动力。严格按照省市统一部署安排，全面完成政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。创新土地供给方式，加快批而未供土地供应，大幅提高供地率。  扩大对外开放。着力扩大外贸规模，积极培育优势出口产品，推进农产品出口基地建设，新增出口备案基地3000亩。强化协调服务，引导外贸企业尽快成立通海县国际商会，支持有条件的企业“走出去”投资发展，新增全国农产品出口创汇百强企业3户、境外直销点2个，努力提高通海经济外向度。政商合力、企业自律，有效化解出口市场面临的困难和问题，扭转外贸进出口总额持续下滑的不利局面，力争年内实现外贸进出口总额触底反弹，增长10%。   （八）突出社会保障，在民生改善上交出新答卷  始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多、更好惠及人民群众。  坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，紧扣问题导向和短板，压实巩固提升责任，*开展“自强、诚信、感恩”教育，常态化开展“回头看”“回头帮”。加强基层组织建设与扶贫开发“双推进”，注重激发贫困群众内生动力。把提高脱贫质量放在首位，以贫困地区和贫困群众为重点，统筹实施产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。认真整改全省扶贫开发成效考核反馈问题，确保贫困群众稳定达到脱贫标准，真实入住安全稳定住房。  统筹发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，推动普通高中特色化发展，加快构建现代职业教育体系，启动新区小学建设，高标准推进“智慧校园”建设，不断提高教育现代化水平。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好以县医院、中医院为龙头的医疗共同体建设，完善家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。*实施文化惠民工程，加快推进文化产业发展。积极开展群众体育和全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活品质。认真开展第四次全国经济普查。扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。  完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达100%。统筹城乡社会救助体系，按时足额发放各项补助救助，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。   巩固社会治理成果。持续深化“平安通海”建设，*推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒防艾、扫黄打非、反邪教工作力度，依法加强民族宗教事务管理，持续推进民族团结进步示范创建。夯实综治基层基础，实现村(社区)综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。健全应急管理体制机制，提高防范处置涉恐案(事)件和各类突发事件能力。落实“四个最严”要求，推动食品药品安全监管向纵深发展。落实安全生产“三个责任”，强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。   三、全面加强政府自身建设  面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意的政府。  全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持管党治党责任与政府工作责任同落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“两学一做”“三会一课”、双重组织生活等制度，进一步规范政府部门党组(党委)设置。切实加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。  全面加强法治建设。切实加强法治政府建设，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，坚持权责统一，严格依法办事。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决策部署，主动向县委请示报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和广大群众意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实发挥督查审计监督作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。  全面加强效能建设。*推动学习型政府建设，规范理论学习中心组学习，切实增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，不断加强自身能力建设。规范行政工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求建立工作计划，优化考核评价体系，统筹政务督查，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”，最大程度利企便民。坚持“一分部署、九分落实”，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决把中央、省市和县委重大决策部署落到实处。  全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，精简会议文件、厉行勤俭节约，建设节约型政府。改进群众工作方式方法，围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监督，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。  各位代表!通海正处在加快发展的关键阶段，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，决战决胜，为新时代通海高质量跨越发展努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!   名词解释  1.三大战役：即民营经济、县域经济、园区经济。  2.四治一网：即坚持依法治湖、强化工程治湖、推进科学治湖、突出全民治湖，着力构建县、乡、村、组四级网格化管理格局。  3.四退三还：即退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。  4.五网：即路网、水网、能源网、互联网、航空网。  5.“四好农村路”建设：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。  6.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。  7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  8.全面改薄：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  9.三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)文化站。  10.六个走在全省前列：即在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党六个方面走在全省前列。  11.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。  12.打好三大攻坚战：即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  13.文旅休闲城：即以国家级历史文化名城、秀山4**景区、南方高原蒙古族风情等丰富历史文化底蕴为支撑，建设有文气、财气、人气的宜居宜游宜商之城。  14.特色创新城：即以城乡统筹促进城乡融合，创新城乡发展模式，创新产业融合发展，打造以五金机电、彩印包装、食品加工及电子商务完备的特色鲜明的城市。  15.绿色开放城：即依托自然条件、产业基础及发展方向，建设经济功能开放、绿色生态、创汇农业为支撑，面向南亚东南亚的农产品生产、加工、流通、出口为一体的外向型国际化城市。  16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。  18.中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。  19.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。  20.楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。  21.总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式。  22.招商引资“五个一”：即一个产业、一个部门、一套方案、一个班子、一抓到底。  23.七位一体：即由县级领导分工负责联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点项目、“三大战役”、生态环境、社会稳定七项重点工作。  24.四治三改一拆一增：即在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化提升品质。  25.七改三清：即在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园。  26.厕所革命：即坚持统筹推进，既抓城乡、旅游景点厕所建设，又重点抓农村厕所建设，既抓硬件设施建设，又注重培养文明生活习惯，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，实现厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、文明卫生”的目标。  27.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。   28.两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障和安全住房有保障。  29.食品药品监管“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  30.安全生产“三个责任”：即企业安全生产主体责任、部门行业管理责任和乡镇(街道)属地管理责任。  31.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  32.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  33.八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  34.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  35.中梗阻：即在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为现象。

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2019年峨山彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。一年来，面对前所未有的转型发展压力和繁重艰巨的改革任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以“执行力提升年”为抓手，进一步解放思想，克难奋进，狠抓落实，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标增速位居全市前列，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值84.9亿元、增长12.6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额19.9亿元、增长12.5%，一般公共预算收入4.5亿元、增长3%，一般公共预算支出16.8亿元、增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37720元、13011元，分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动产业发展再上新台阶现代农业量效齐增。聚焦打造“绿色食品牌”，全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，大力发展高原特色现代农业，预计实现农业增加值12.7亿元，增长6%。完成粮食总产量7377.6万公斤，实现粮食生产“八连增”。在全市首家完成烟叶收购任务，收购烟叶932.5万公斤，实现交售收入2.8亿元。种植蔬菜9万亩、油菜5.6万亩、中药材8385亩、温带水果7567亩、花卉5367亩、核桃提质增效3万亩，累计发展种植油橄榄1.6万亩，实现初榨油。累计培育农业产业化龙头企业省级2家、市级4家，农产品加工企业25户，规模以上养殖户199家，合作社158个。非洲猪瘟防控工作扎实有力，建成源天生物国家级畜禽养殖标准化示范场和2个云岭牛养殖示范场，德康30万头生猪养殖、双胞胎9000头母猪扩繁场项目加快推进，完成22户39个单元家庭农场建设，发展稻田养鱼4457亩，出栏畜禽256.6万头(只)，预计实现畜牧业产值5.6亿元。新型工业强势推进。聚焦打造“绿色能源牌”，加快建设“云南绿色钢城”，强力推进新型工业化，预计规模以上工业增加值增长24%。大化产业园区实体化改革、规划调整审批、集中式污水处理项目稳步推进，计划投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目成功落户园区。民营企业健康发展，新增规模以上工业企业4户，累计培育省市级民营“小巨人”企业3户、成长型中小企业12户。雄丰纸业、双胞胎饲料等项目达产达效，甸中农(林)光互补、活达木业、五行生物等项目建成投产，绿水亲山、应急气源储备站等项目加快推进，铸造、水泥、焦化等传统产业在转型升级中不断发展壮大，非煤矿山安全监管、税收征管实现远程监控规范管理。第三产业活力增强。聚焦打造“健康生活目的地牌”，推出“六醉彝”最美峨山宣传名片，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计实现第三产业增加值37.4亿元，增长7.2%。完成“一部手机游云南”峨山版块建设，成功举办油菜花节、火把节、摸鱼节等系列活动，全年共接待游客222.3万人次，实现旅游收入22.8亿元。A级景区创建工作有序开展，完成高鲁山休闲生态旅游策划、觅池冲红色旅游教育基地一期改建，云茶山庄实现提档升级，大富塔彝韵走廊、易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目稳步推进，凤窝庄园资产得到有效盘活。彝绣产业成效初显，实现刺绣业产值500万元。县级电商公共服务中心投入运营，新增限额以上商贸企业4户。房地产、现代物流、酒店餐饮、金融保险等服务行业持续发展。 （二）致力改革创新激发新活力各项改革全面推进。消化商品房库存7万平方米，办理增值税征前减免税1.2亿元，降低企业电费成本1374万元，补充县级产业发展基金2000万元。县级一站式惠民“互联网+政务服务”平台投入使用，“只进一扇门，最多跑一次”便民利民服务体系逐渐形成，颁发“多证合一”营业执照2678户。医疗卫生体制改革成效明显，组建“峨山县医疗与健康服务共同体”，全市首个专业紧密型医联体落户峨山，医改经验在省市得到推广。精准低保试点成果进一步巩固，殡葬改革在全市率先实现“五个100%”目标。完成企事业单位公务用车制度改革。全面启动政府机构改革，峨山县税务局、退役军人事务局挂牌成立。抓好财税金融改革，有效防控政府债务风险，全县债务低于市级下达的债务限额。创新驱动发展能力不断增强。“科教创新城”峨山功能区建设稳步推进，玉溪交通职教园区成效初显。科学技术支出4093万元，占一般公共预算支出的2.4%，组织申报高新技术企业入库培育2户、省市科技计划31项，列入省知识产权优势企业培育2户，荣获省政府科学技术进步三等奖1项，认定省级科技型中小企业6户，完成专利申请64件，授权专利申请25件，有效发明拥有量13件。新增高技能人才132人，选拔培养中青年学科技术带头人3人。项目投资成效显著。健全县级领导联系重点项目、重点工作“七位一体”制度，联系帮扶重点企业32家、重点项目66个。储备“四个一批”项目101个，完成投资43.7亿元。大化产业园区新增入园企业8户，新开工建设投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，新建成投产项目2个。玉楚高速峨山段建设全线开工，玉磨铁路峨山段建设全面提速，启动编制罗里火车站至园区铁路专用线、玉磨铁路罗里火车站与国道213连接线、昆磨高速化念收费站改扩建可行性研究报告。成功举办“鼓韵彝乡•绣美峨山”—2018峨山重点产业投资推介会，外出招商12次，签约项目14个，引进市外国内资金79.6亿元，预计完成进出口总额1200万美元，向上争取资金12.6亿元。 （三）统筹城乡发展实现新跨越县城提质扩容步伐加快。嶍峨古镇建设运营取得积极进展，完成回购户选房工作，成功开展房产市场化销售工作。完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路等5个县城提质扩容建设项目前期征迁工作，天子路改扩建主体工程顺利完工。双江片区城中村棚户区改造项目顺利推进，签订征收补偿协议467户，兑付补偿资金1.9亿元。实施城市双修工程，投资2500万元完成县城出入口景观提升改造工程。完成“十里漫道”和部分县城街道、河道美化亮化提升改造，完成天然气综合利用项目管道安装12.8公里。实施峨山、罗里火车站站前广场规划建设，启动县城污水处理厂提标改造工程。城市管理水平逐步提升。“三创”工作全面推进，创建国家卫生县城顺利通过市级预检。启动“数字城管”建设，配齐县乡两级综合执法队伍。项目招投标、规划建设施工许可等建筑行业管理日趋规范。县城中心城区集中整治成效显著，处罚乱停乱放842起，整治违规经营1750户，清理违规广告牌2020块、小广告4万个。深入开展“四治三改一拆一增”工作，拆除“两违”建筑16万平方米，恢复绿地1.7万平方米，实现城镇“一水两污”配套设施和公厕建设全覆盖。住宅小区物业管理逐步实施，智能无桩共享电单车在全市率先落户峨山推广使用。 （四）加快乡村振兴迈出新步伐乡村振兴基础不断夯实。率先在全市组建乡村振兴办，研究制定乡村振兴系列文件，有序开展乡村振兴规划编制，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。加大农村综合改革和基础设施建设力度，完成土地承包经营权流转2.4万亩、林地流转2908亩，调整县级公益林8万亩。完成农村公路建设任务，实现自然村“村村通硬化路”目标。投资1.5亿元实施各类水利工程250件，解决2.6万人饮水安全，新增和改善灌溉面积4.3万亩。完成筇川水库主体工程，新街河水库项目取得中国烟草总公司建设批复，下玉杵水库等项目前期工作稳步推进，农业高效节水灌溉、河道治理等项目加快实施。新建密集卧式烤房301座，开工实施3个投资1311万元的土地整治项目。实现行政村有线电视、光纤和4G网络全覆盖。脱贫攻坚成果得到不断巩固。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”和脱贫摘帽“6、10”标准精准发力，投入扶贫专项资金3585.7万元，发放小额扶贫到户贷款5000万元，完成各类扶贫项目47个。持续深入开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感恩”教育活动，贫困户内生动力不断增强。实行周末扶贫日等六项制度，扎实抓好贫困对象动态管理、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作，全年脱贫529户1533人，贫困发生率降至0.34%。美丽乡村建设加快推进。编制完成全县乡村特色风貌设计导则和7个特色小镇规划，对乡村建筑风貌进行统一管控，引导集镇周围零散村逐步向中心镇集中。完成300户“四类重点对象”C、D级危房改造任务，安装太阳能路灯5350盏，种植花木3万株。着力实施农村人居环境整治，完成人居环境整治PPP项目入库，深入开展“七改三清”工作，建立“一角钱”农村保洁制度，“厕所革命”稳步实施，全县10个村入选中国传统村落名录。全面完成76个村(社区)村规民约修订完善工作，基层社会治理体系不断健全。 （五）加强生态建设增添新色彩抓实生态环保督察问题整改。中央和省环境保护督察问题整改取得实效，办结中央环境保护督察“回头看”转办件4件，全面完成集中式饮用水水源地问题整改，曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作有序推进。国家和省森林督察反馈问题整改扎实有效，退耕还林4100亩，人工造林5000亩，下达生态效益补偿资金829.1万元，查处林业违法案件274件，完成新一轮退耕还林、防护林建设等重点生态工程，森林覆盖率稳居全市第一。生态环境保护治理成效明显。启动峨山县城乡环境总体规划和国家级生态文明示范县、高鲁山县级自然保护区等规划编制，设置生态保护红线312.4平方公里。治理淘汰黄标车1105辆，县城空气质量优良率达99.8%。河长制深入实施，开展县乡村三级河长巡河2031次，管河护河取得阶段性成效。完成畜禽养殖禁养区限养区划定，化肥农药使用率实现零增长。完成非煤矿山改造升级9座、淘汰关闭10座、整合重组2座，淘汰龙盛水泥厂71台高耗能电机，9个村民小组地质灾害搬迁避让项目稳步推进。 （六）促进民生福祉实现新提升民生事业全面发展。投入民生保障资金13亿元，占一般公共预算支出的77.8%。义务教育基本均衡县成果进一步巩固提升，大龙潭、塔甸中心幼儿园建成办园，双江二小新建项目稳步推进，中小学BC级校舍加固改造全面完成。全面落实就业、社保政策，发放创业担保贷款1.2亿元，开发公益性岗位510个，新增城镇就业2801人，新增农村劳动力转移就业1.2万人;发放城乡居民最低生活保障金1810.7万元，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达12.9万、14.9万。新建居家养老服务中心4个、老年活动室19个，县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目加快推进。彝族花鼓舞申报国家非遗工作有序开展，成功举办第三届体育运动会。“峨山新乡贤”“峨山好人”等文明创建活动扎实有效，峨山文庙、八字岭大庙列为玉溪市第三批文物保护单位。第二次全国污染源普查和第四次全国经济普查稳步推进。科技、老龄、妇女儿童、残疾人、防震减灾、气象、档案、保密、双拥、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。法治峨山建设持续推进，“平安峨山”创建成果得到巩固，高位推进“扫黑除恶”、反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，社会稳定风险评估机制不断健全，防范化解重大风险能力不断提升，妥善处置信访维稳事件，来信来访办结率94%，市县领导包案化解积案8件，2018年群众安全感满意度调查综合满意率、执法满意度分别排名全省11位和12位。完成4个民族团结进步示范村和3个少数民族特色村建设，创建省级民族团结进步示范县工作持续推进，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任制，加强食品药品安全监管，全年未发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故，社会保持总体和谐稳定。 （七）抓实自身建设彰显新形象执行力不断提升。全面开展“工作落实年”和“执行力提升年”活动，政府执行力大幅提升。政府党组专题学习长效机制初步建立，实行每周定期学习解读上级政策文件。督查督办工作扎实有效，督办落实重点工作128项。便民效率不断提高，入库政务服务事项6244项、发布信息1073条、审批办件2.9万件，完成公共资源交易21.6亿元。民主法治持续增强。政府系统法律顾问服务全覆盖，服务水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案146件，办结率均达100%。实施重大决策听证4项，公开政府信息2.1万条，发布重要事项111项，重点工作通报180项。认真执行民主集中制，对“三重一大”进行集体讨论，重大事项及时向县委报告，做到按程序决策、按规矩办事。一年来，县政府共召开常务会17次，研究经济发展、重大项目建设、生态环境保护、脱贫攻坚、民生改善等议题159个，各项决策符合中央和省市县委精神，符合峨山实际。廉政建设更加从严。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，综合运用监督执纪“四种形态”开展提醒谈话约谈123人次、给予政务处分8人、问责单位3个10人。强化审计监督，审计挽回(避免)损失4952万元，“三公”经费管理使用进一步规范，支出下降20%。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，前进的每一步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是经济总量小，大项目、好项目少，部分项目投产达效慢，效益和财税贡献率还不高。二是产业结构不优，传统行业转型升级慢，特色产业科技含量低，工业增长动力不足，产品档次不高，市场竞争力较弱。三是财政收支矛盾突出，还债压力加大，创新融资办法不多，财政支撑和保障能力薄弱。四是市政配套设施还不完善，县城管理精细化程度不高，农村基础设施相对落后，城乡居民文明意识有待增强。五是社会事业欠账较多，教育、卫生等公共资源不均衡，安全稳定隐患依然存在。六是机关效能建设、干部作风建设和发展环境有待进一步提升。对这些问题，我们将勇于面对，务实担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作事关长远、至关重要。当前，外部环境复杂严峻，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。我县正处于负重前行、爬坡过坎和经济转型的关键时期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的推进，我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的建设和滇中城市经济圈一体化发展，我市“5577”总体思路及“四带多园”产业布局的深入实施，“云南绿色钢城”的强势推进，拓展了发展潜力和空间，为加快发展提供了强大动力。我县经过多年的发展积累了良好基础和势头，干部作风不断转变，全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，发展动力持续增强。面对这些挑战和机遇，我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，紧扣重要战略机遇期新内涵，更加主动地融入和服务国家及省市发展战略，以转变经济发展方式为主线，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化带动县域转型，不折不扣地做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，推动“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”建设迈出更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，按照“一个跨越、三个定位、五个着力”“六个走在全省前列”、打造“三张牌”和建设“九个玉溪”要求，围绕打造“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”的发展定位，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，着力构建“两型三化”现代产业新体系，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长10.8%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，以“执行力提升巩固年”为抓手，重点做好以下七个方面的工作： （一）全力推进产业发展大力推进农业现代化。打好“绿色食品牌”，全面实施产业结构优化、绿色产业推进、农产品加工提升、绿色产品质量安全保障、绿色品牌创建“五大行动”，推动形成“一村一品、一县一业”，力争农业增加值增长6%。稳定粮食种植面积，力争粮食产量保持在7200万公斤以上。提质抓好烤烟生产，种植烤烟8.3万亩，收购烟叶950万公斤，确保烟农收入、烟叶税收实现“双增”。大力发展高原特色现代农业，扩大“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，种植蔬菜9.5万亩、油菜5万亩、温带水果5000亩、除虫菊5000亩、花卉和中药材2000亩，提质增效核桃2.5万亩。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带、甸中—十街农业生物产业园建设，积极向上争取政策支持，全力以赴发展种植油橄榄1万亩以上。加快推进华西德康30万头生猪养殖，完成120个单元家庭农场建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，新增1个云岭牛养殖示范场，实施稻田养鱼4000亩，持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，力争畜禽出栏260万头(只)，实现畜牧业产值6亿元以上。新增市级以上农业龙头企业2户、新型农业生产经营主体12个。全面推进新型工业化。打好“绿色能源牌”，着力舞活昆玉—玉元经济带“龙身”，重点在冶金压延、装备制造、生物资源加工上做好“大文章”，积极培育省级成长型中小企业和“小巨人”企业，新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个，新增规模以上企业3户以上，力争规模以上工业增加值增长20%。持续推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，克期完成园区规划调整审批和集中式污水处理项目，力争完成省级工业园区申报工作。树立“一个园区、一座新城”理念，稳步推进产、城、人深度融合，全面启动规划区范围内村组搬迁，强力推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，确保3月份开工建设，2023年建成投产，着力打造“云南绿色钢城”。推动行业技术革新，支持恒茂铸造、台圆精密机械、雄丰纸业等企业发展壮大。加快兴达铝业、泰纳生物等项目建设，力争绿水亲山新型材料、裕康农业冷链加工、宏峰矿山升级改造、应急气源储备中心等项目建成投产，力促活达木业、立新混凝土等项目达产达效。加快推进服务业发展。打好“健康生活目的地牌”，突出生态宜居元素，做强文化旅游产业，提升现代服务业，打响“天下彝家•笃慕梦园”名片，力争第三产业增加值增长6%以上。大力实施旅游革命，持续开展旅游市场秩序整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，做精做美彝乡旅游名片，抓好“三个体系”、推进“十大工程”、打造“八个特色旅游品牌”，深度挖掘“六醉彝”及火把节、摸鱼节等品牌资源，积极开展“月月有主题”文旅活动，抓实高鲁山生态休闲文化旅游园建设，力促云茶山庄、彝人谷万亩竹海实现“创A”，加快推进觅池冲红色旅游、小街温泉康养旅游区、大富塔及易峨高沿线乡村旅游开发、峨山全民健身中心等项目建设，实现凤窝庄园实质化运营，力争接待游客突破270万人次，旅游综合收入突破25亿元。按照“一园两片四支队伍”的思路，加快彝绣文化创意产业园建设，发展彝族刺绣特色产业。科学规划嶍峨古镇经营业态，培育标识性旅游品牌。加快实施“互联网+”行动计划，普及深化电子商务应用，新增限额以上商贸企业4户。加速推进罗里现代物流园区等项目建设，打造滇中综合物流枢纽和面向南亚东南亚国际内陆港。持续抓好房地产、金融保险、酒店餐饮、通讯服务等服务行业发展。 （二）戮力推进项目建设加大项目推进力度。严格落实“七位一体”责任制，把项目推进作为加快发展的重要抓手,抓好项目储备、申报和向上争取工作，紧盯省市“四个一百”重点项目和“五网”建设项目，力争储备项目200个、新增入库项目100个、新开工建设项目40个以上，向上争取资金12亿元以上。积极创建“四好农村路”建设先进县，扎实做好峨山—石屏—红河高速公路峨山段、新平至十街二级公路峨山段、小街收费站和化念收费站改扩建、下玉杵水库等项目前期工作，启动三乡河白土段河道治理项目，加快推进玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段、新街河水库、绿汁江—红河谷4G网络等项目建设，完成峨山火车站、罗里火车站、筇川水库、农业高效节水、尼去本水库灌区配套、农村人饮安全、曲江峨山段河道治理等项目建设。加大项目前期工作经费投入，全面解读中央和省市级文件，及时掌握国家产业政策和资金投向，确保项目报得上、资金争得到。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的重大机遇，千方百计争取专项债券资金支持，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目，缓解“五网”建设等筹资压力。扎实做好招商引资工作。探索园区合作共建模式，依托玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，围绕产业建链、扩链、强链，大力引进和推动一批钢材深加工项目入驻园区，打造企业集群、产业聚集“新洼地”，走出一条互联互通互助的招商引资新路子，力争引进并落地5000万元以上项目3个。以2019年“相约春天”“收获金秋”招商活动为平台，强化精准招商、委托招商、中介招商，策化包装项目50个、签约项目10个以上。 （三）着力推进改革创新全面深化各项改革。聚焦重点领域和关键环节，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，贯彻落实减税减费政策，进一步减轻企业税负。持续推进“放管服”改革，实施“六个一”行动，深化“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”，提高服务便利化水平，优化营商环境，努力实现“123456”目标，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，积极开展“证照分离”和“证照同办”，全面实施“双随机、一公开”。充分盘活土地资源，调优供地结构，优先保障玉昆钢铁集团产能置换升级改造等大项目用地供给。以全面提高教育教学质量为核心，加快推进教育综合、教育管办评分离、课程教学改革，建立健全校长教师交流轮岗机制。持续推进医疗卫生体制改革，扎实推进“医养结合”试点工作，逐步实现跨省异地就医联网直接结算。9月底前完成农村集体产权制度改革，促进农业生产持续稳定健康发展。继续深化殡葬制度及配套政策改革。抓好政府机构改革，确保3月底前圆满完成改革任务。持续推进财税金融、社会保障、教育文化、生态保护等领域改革，不断释放改革红利。加快创新型城市建设。按照“一核五片七区”总体布局，加快科教创新城峨山功能区建设，逐步形成规模适度、空间有序、用地节约的发展新格局。加大科技投入，聚集更多社会资本投入科技创新领域，力争科学技术支出占一般公共预算支出比例2.6%以上、社会研发经费投入占GDP比重稳步增长。认真贯彻落实国家和省市政策措施，着力构建亲清新型政商关系，加大培育扶持民营企业发展力度，营造好支持民营企业发展的环境。全面推进企业与高校、科研机构合作，打造“双创”升级版。强化知识产权保护，专利申请量和授权量增长10%。着力推进人才强县战略，积极引进各类紧缺人才。 （四）奋力推进城乡建设持续提升城乡品质。充分发挥规划引领作用，克期完成峨山县控制性详细规划编制，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”、规划审批“一张表”、推动城乡发展“一盘棋”。全力打造精品县城、精致集镇、精美乡村、精细工作“四精”工程，力争城镇化率提高2个百分点。扎实抓好嶍峨古镇房屋销售和运营工作。加速推进县城提质扩容项目建设，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路、瑞竹路等项目和双江片区城中村棚户区改造。继续推进“增绿添花”、美化亮化改造提升工程，实施小街收费站至县城道路提升改造。完成县城污水处理厂提标改造，加快推进天然气综合利用项目。推动峨山、罗里火车站站前广场规划建设取得实质性进展。加快推进特色小镇建设，严格村庄规划和农村住房风貌管控，力争嶍峨古镇成为省级示范特色小镇。组织实施农村人居环境治理PPP项目，加强农村“七改三清”和“一水两污”治理，深入开展“厕所革命”，加大村庄美化、绿化、亮化、净化力度，每个乡镇(街道)抓好2个以上农村人居环境提升示范村建设，行政村生活垃圾处理率达90%以上，无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大溪洛渡电站移民后续帮扶力度，克期完成玉河水库移民搬迁安置。努力实现“三创”目标。建立健全城市综合执法长效管理机制，确保如期实现国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市创建目标。巩固提升县城中心城区集中整治成果，建立数字化城市管理平台，提升城市管理效能和现代化管理水平。启动县城建筑风貌设计并逐步实施，提升城市品位。持续开展“两违”建筑治理，确保实现“零盲区”“零遗留”“零增量”“零缺陷”。全面推进住宅小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为，积极开展市民文明素质提升行动，营造良好社会风尚。 （五）倾力推进乡村振兴聚焦乡村产业振兴。积极申报省级乡村振兴试点县，全面落实“千名领导挂千村”责任制，持续推进美丽宜居乡村建设，加快推进双江富泉村乡村振兴试点试验示范项目、岔河集镇地灾搬迁市级乡村振兴试点项目。启动迁村并点工作，在岔河、化念、大龙潭各打造不少于1个叫得响的特色示范点。深入推进农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打好“质量”牌，打响绿色生态、庄园休闲、有机高端“三张名片”，强化“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等新型生产经营或服务主体之间的合作，组织申报一批“田园综合体”，逐步实现农村一二三产业融合发展，实现乡村产业兴旺，推动乡村生活富裕。聚焦乡村文化振兴。坚持社会主义核心价值观引领农村思想道德建设，大力实施乡村文化“文明”工程，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。建设一批村级文化活动室、文化广场，鼓励有条件的地方建设村史馆、文化传习馆，年内建成保障基本、全面覆盖、使用高效、促进公平的文化设施网络。普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，培育文明生产生活方式，引导树立文明新风。聚焦乡村治理有效。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，确保到2020年实现“一保两治三减四提升”，全力推动农业更绿、农村更美。大力实施乡村治理为民工程，推行村级小微权力清单制度，严厉查处发生在群众身边的腐败案件。完善村民代表会议、村务公开、民主管理、村务监督等制度。深入推进“法治进乡村”，建立道德激励约束和评价机制，教育引导农村群众弘扬真善美、传播正能量，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。聚焦脱贫攻坚成果巩固。持续聚焦全县3352户12157人建档立卡贫困户，强化党政一把手负总责的责任制，坚持“四个不脱”，继续落实“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，启动富良棚乡塔冲特色旅游扶贫示范村建设，培育一批带动力强、覆盖面广、与贫困户联动发展的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。 （六）强力推进生态文明不断压实环境保护责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，围绕“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”目标，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，以中央环境保护督察和省环境保护督察整改为契机，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面启动创建国家生态文明建设示范县工作，持续抓好环境督察问题整改和成果巩固，严防环境问题反弹，不断提升生态治理水平，为云南建设中国最美省份贡献峨山力量。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，凡不符合要求的项目，一律不予环评审批。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。着力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，认真执行“气十条”，以“六控”为抓手，开展清洁能源替代行动、工业污染达标减排行动、城市空气洁净保卫行动，开展建筑工地施工扬尘专项治理，有序推进油气回收治理、脱硫除尘改造和增量黄标车、老旧机动车治理淘汰，引导使用新能源汽车，确保细颗粒物达标率100%，县城空气质量优良率达99%以上。打好碧水保卫战，认真执行“水十条”，深入推进“河长制”，突出抓好饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。加快曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点，狠抓控源截污，加快推进沿河排污口治理，完成猊江流域农村环境连片整治工程。加强畜禽养殖污染整治，实现畜禽养殖处理设施全覆盖。打好净土保卫战，认真执行“土十条”，开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动，提升危险废物安全处置能力，健全城乡垃圾收运体系。加大地质灾害防治和耕地保护力度，推进6个村民小组地质灾害搬迁避让项目，完成亚尼河特大型泥石流治理和6个土地整治项目，新增耕地3186亩。深入开展国土绿化行动，加快森林峨山建设，完成高鲁山自然保护区总体规划编制，全面推进“山林长”制，加强森林保护和营林造林工作，完成新造林5000亩，稳定提高森林覆盖率。 （七）大力推进社会事业切实提升群众幸福感。坚持70%以上财政收入用于保障和改善民生，做到“经济发展不欠社会协调发展的账”。坚持教育优先发展，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展、普通高中教育优质发展，大力培养产业型技术人才，服务县域重点项目需求。实施“名校、名师”培育工程，加强教师队伍建设，加快推进双江二小、富良棚幼儿园、岔河幼儿园等项目建设，持续加强控辍保学工作。贯彻落实就业创业和“贷免扶补”政策，实施“云岭全民创业”计划，探索创建创业孵化平台，支持以创业带动就业，新增城镇就业2000人。推进健康峨山建设，逐步完善分级诊疗制度，推动形成“小病不出村，常见病不出县，康复在基层”就医新格局，完成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设。完善社会保障体系，加快推进全民参保登记数据库应用，统筹推进城乡社会救助体系建设，倾力做好托底保障工作。加快推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，抓好文化遗产保护传承，完成彝族花鼓舞申报国家级“非物质文化遗产”工作，促进文化事业繁荣发展。推动全民健身运动深入开展。做好统计、档案、保密、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务、广播电视等工作。不断创新社会治理。全面推进依法治县，深入实施“七五”普法，加快建设“法治峨山”。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设，营造共建共治共享社会治理新格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固好“平安峨山”建设成果。持续推广运用“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷，做好安保信访维稳工作。强化网络安全监管。加强社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。健全完善双拥优抚安置体系，推进军民融合深度发展。积极创建省级民族团结进步示范县，依法做好宗教工作，确保民族团结、宗教和顺，保持社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）抓政治促忠诚。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、县委有安排、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大行政决策机制，严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）抓创新促活力。把创新作为推动政府工作的活力源泉，发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，大力推进思路创新、管理创新、政策创新，用创新的思维、改革的意识破解各类难题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造敢于担当、勇于负责的干事氛围。继续坚持和完善政府党组定期学习解读上级政策文件制度，并进一步扩大学习广度和深度，使之形成常态化、长效化，不断提高执行政策、争取项目、指导实践、推动工作的能力。 （三）抓执行促实干。巩固提升“执行力提升年”活动成果，切实转作风、提效率、促落实，力戒形式主义和官僚主义，精简会议文件，集中更多的时间和精力深入基层解决实际问题。大力弘扬“清晨之问，静夜之思;案无积卷，事不过夜”的作风和不甘平庸、不断进取的奋斗精神，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，对部署了的工作、决定了的事情，盯住不放、立马就干，以钉钉子精神，做到“抓铁有痕、踏石留印”，力争做一件、成一件。 （四）抓自律促廉洁。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定精神和实施细则以及省市县实施办法，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚定不移纠“四风”、树新风，严肃整治庸政、懒政、怠政行为。加强对财政资金和重大项目审计，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处各类违规违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!加快发展正当时，赶超跨越再扬帆。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，求真务实、奋力拼搏，以泰山压顶腰不弯、越是艰险越向前的勇气和决心，推动经济社会发展向更高质量、更高层次、更高水平迈进，切实履行好新时代赋予我们的新使命，为把峨山建设成“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”而努力奋斗!缩略语注释1.六个走在全省前列：即加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。2.三张牌：即绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。3.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。4.六醉彝：即醉彝寨、醉彝味、醉彝居、醉彝景、醉彝品、醉彝艺。5.七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作，涵盖了2018年县委县政府的主要工作。6.四个一批：指竣工一批、在建一批、新开工一批、储备一批重点项目。7.三创工作：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市。8.数字城管：是数字化城市管理系统的简称。即综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。9.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。10.两违：“两违”是违法用地和违法建设的简称。是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。11.一水两污：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。12.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。13.监督执纪“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。14.“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。15.四带多园：是指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16.一个跨越、三个定位、五个着力：习近平总书记考察云南时指出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用。17.九个玉溪：即2019年市政府工作报告提出的建设富强玉溪、数字玉溪、美丽玉溪、开放玉溪、创新玉溪、宜居玉溪、生态玉溪、平安玉溪、幸福玉溪。18.两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是绿色化、信息化和高端化。19.三个体系：指智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系。20.十大工程：即智慧景区、智慧酒店、民宿客栈、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、重大旅游项目、智慧旅游商品企业、网络基础设施建设工程。21.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。22.六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。23.“123456”目标：“1”指打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，“2”指一般性不动产交易登记2个工作日办结，“3”指企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结，“45”指企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结，“6”指企业开办、投资审批、产权登记、招商引资、公平竞争、政务服务6项营商环境全面优化提升。24.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一保两治三减四提升：即保护农村饮用水水源地，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升农业面源污染超标水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环保参与度。26.四个不脱：指坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、项目不脱的“四个不脱”帮扶原则。27.六控：即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧“六控”措施。28.气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月和2016年5月相继出台的气、水、土污染防治行动计划。29.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.枫桥经验：是指依靠群众就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志曾亲笔批示“各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年习近平总书记批示，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿